濮陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《濮陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》已經(jīng)濮陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2020年8月27日通過(guò),，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2020年9月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布,，自2021年1月1日起施行,。
濮陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年10月22日
目 錄
第一章 總則
第二章 行為規(guī)范
第三章 保障與促進(jìn)
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為,，提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)及其相關(guān)工作,，適用本條例,。
第三條 本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律,、法規(guī),，符合中國(guó)特色社會(huì)主義道德要求，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，維護(hù)公序良俗,，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為,。
第四條 文明行為促進(jìn)工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持倡導(dǎo)、鼓勵(lì),、教育和懲戒相結(jié)合的原則,，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門推進(jìn),、社會(huì)共建,、全民參與的工作機(jī)制。
第五條 市,、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作,。
市,、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的組織協(xié)調(diào),、督促檢查。
第六條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，制定相關(guān)措施，推動(dòng)文明行為促進(jìn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
市,、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和本條例規(guī)定,，做好本轄區(qū)內(nèi)文明行為促進(jìn)工作,。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)單位做好文明行為促進(jìn)工作。
第七條 國(guó)家機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)組織和公民應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。
國(guó)家公職人員,、先進(jìn)模范,、公眾人物等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中起表率作用。
第二章 行為規(guī)范
第八條 公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共秩序,，自覺(jué)遵守下列規(guī)定：
（一）在公共場(chǎng)所著裝整潔得體,，不赤膊裸背；
（二）語(yǔ)言文明,，不大聲喧嘩,，不粗言穢語(yǔ)；
（三）等候服務(wù)依次排隊(duì),，有序禮讓,，遵守公共場(chǎng)所設(shè)置的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；
（四）開(kāi)展健身,、娛樂(lè),、宣傳、銷售,、慶典,、祭祀等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理使用場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備,，符合環(huán)境噪聲管理有關(guān)規(guī)定,，避免噪聲擾民；
（五）觀看體育比賽,、文藝演出時(shí),，應(yīng)當(dāng)尊重運(yùn)動(dòng)員、裁判員,、演職員和其他觀眾,，有序進(jìn)出場(chǎng)地，文明喝彩助威,，服從現(xiàn)場(chǎng)管理,；
（六）在圖書館、紀(jì)念館,、博物館,、影劇院等場(chǎng)館內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守秩序，不干擾他人；
（七）在公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)使用手機(jī)及其他電子設(shè)備時(shí),，應(yīng)當(dāng)控制音量,，避免影響他人；
（八）不在公共區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置地樁,、地鎖或者其他障礙物阻礙機(jī)動(dòng)車停放和通行,；
（九）法律、法規(guī)的其他規(guī)定,。
第九條 公民應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生,，自覺(jué)遵守下列規(guī)定：
（一）愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生設(shè)施，維護(hù)公共場(chǎng)所干凈整潔,；
（二）文明如廁,，不占用殘疾人士專用衛(wèi)生設(shè)施；
（三）減少生活垃圾產(chǎn)生,，按照規(guī)定分類投放,；
（四）咳嗽、打噴嚏時(shí)遮擋口鼻,，呼吸道傳染性疾病患者外出時(shí)自覺(jué)佩戴口罩,；
（五）愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，不在公共綠化空間踩踏草坪,、攀折花木,、采摘果實(shí)；
（六）不亂倒污水,，不亂丟果皮,、紙屑、煙頭,、口香糖等廢棄物,；
（七）不隨地吐痰、便溺,；
（八）不在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙,；
（九）不在樹(shù)木、地面,、電桿,、建筑物、構(gòu)筑物或者其他公共設(shè)施上涂寫,、刻畫或者擅自掛置物品,；
（十）不亂發(fā)亂貼亂扔廣告,、傳單,；
（十一）不在市人民政府確定的主要街道臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙市容的物品,；
（十二）不違反規(guī)定燃放煙花爆竹,；
（十三）不在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤,；
（十四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定,。
第十條 公民應(yīng)當(dāng)文明出行,，自覺(jué)遵守下列規(guī)定：
（一）按照道路標(biāo)志、標(biāo)線,、交通信號(hào)指示通行,；
（二）安全、文明駕駛車輛,，禮讓行人,，不追逐競(jìng)駛，積水路段低速通行防止濺污他人,；
（三）不從車窗內(nèi)向外拋灑物品,；
（四）駕駛非機(jī)動(dòng)車遇停止信號(hào)時(shí)停在停止線以外或者路口外，不在機(jī)動(dòng)車道,、人行道行駛,，不扶身并行，不超速行駛,，不逆向行駛,，不違反規(guī)定載人載物；
（五）機(jī)動(dòng)車,、非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放,，不占用人行道、盲道,、消防車道和公交站點(diǎn),；
（六）行人不跨越道路隔離設(shè)施，不在車行道內(nèi)停留,、嬉鬧,；
（七）行人在通過(guò)路口或者人行橫道時(shí)不使用手機(jī)等便攜式電子設(shè)備；
（八）乘坐機(jī)動(dòng)車自覺(jué)使用安全帶,，騎乘電動(dòng)自行車自覺(jué)佩戴安全頭盔,；
（九）乘坐公共交通工具遵守乘車秩序，配合司乘人員和其他管理人員工作,，不妨礙駕駛?cè)税踩{駛,，主動(dòng)為老、弱,、病,、殘、孕等有需要的乘客讓座；
（十）愛(ài)護(hù)共享交通工具及其相關(guān)設(shè)施設(shè)備,，使用后按照規(guī)定有序停放,；
（十一）法律、法規(guī)的其他規(guī)定,。
第十一條 公民應(yīng)當(dāng)參與文明社區(qū)建設(shè),，自覺(jué)遵守下列規(guī)定：
（一）不違法搭建建筑物、構(gòu)筑物,、障礙物,；
（二）不占用公共設(shè)施，不在樓梯間等公共區(qū)域堆放雜物,；
（三）不擅自架設(shè)電線,、電纜，不在公共走道,、樓梯間,、門廳內(nèi)存放電動(dòng)車或者為其充電；
（四）不高空拋物,；
（五）不侵占公共綠地,、毀壞綠化植物和綠化設(shè)施；
（六）不占用,、堵塞,、封閉疏散通道、安全出口,、消防車通道,；
（七）控制家庭室內(nèi)活動(dòng)噪聲，不干擾他人正常生活,；
（八）法律,、法規(guī)和居民公約的其他規(guī)定。
第十二條 公民應(yīng)當(dāng)文明旅游,，自覺(jué)遵守下列規(guī)定：
（一）尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,、文化傳統(tǒng)，尊重英雄烈士和歷史文化名人,；
（二）愛(ài)護(hù)文物古跡,；
（三）愛(ài)護(hù)景區(qū)景點(diǎn)公共設(shè)施，維護(hù)景區(qū)環(huán)境,；
（四）遵守景區(qū)景點(diǎn)秩序,，服從管理；
（五）法律,、法規(guī)的其他規(guī)定,。
第十三條 公民應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好校園周邊環(huán)境,，維護(hù)校園周邊交通秩序，不向未成年人出售煙酒,、不合格食品以及恐怖、迷信,、低俗,、色情的玩具、文具,、飾品,、出版物，不違反規(guī)定擺攤設(shè)點(diǎn),。
第十四條 珍惜糧食,、厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi),，倡導(dǎo)科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式：
（一）公務(wù)活動(dòng)禁止用餐浪費(fèi),，單位食堂應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用餐制度，婚喪嫁娶等紅白喜事從簡(jiǎn)用餐,；
（二）消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)理性消費(fèi),，適量點(diǎn)餐，剩餐打包,；
（三）餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí),，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約點(diǎn)餐，不設(shè)置最低消費(fèi)額,；
（四）使用公筷公勺,，提倡分餐制。
第十五條 公民在城市管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守下列規(guī)定：
（一）不在居民生活區(qū)飼養(yǎng)烈性犬,、大型犬等列入禁養(yǎng)名錄的犬只,；
（二）不攜帶除警犬、導(dǎo)盲犬等特殊犬之外的犬只進(jìn)入學(xué)校,、博物館,、商場(chǎng)、賓館,、飯店等公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具,；
（三）攜帶犬只出戶應(yīng)當(dāng)采取束犬鏈（繩）牽引等安全措施；
（四）避免犬只噪音擾民,；
（五）即時(shí)清除犬糞,。
飼養(yǎng)其他寵物，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，管理好所養(yǎng)寵物,，保持環(huán)境衛(wèi)生，避免干擾他人生活,。
第十六條 公民應(yīng)當(dāng)文明就醫(yī),，尊重醫(yī)務(wù)人員，不侮辱,、威脅,、毆打醫(yī)務(wù)人員，不在醫(yī)療場(chǎng)所聚眾鬧事,。
醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)文明行醫(yī),，尊重患者，恪守醫(yī)德,。
第十七條 公民應(yīng)當(dāng)文明上網(wǎng),，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德,，不編造,、發(fā)布、傳播虛假,、低俗,、淫穢、暴力等不良信息,。
第十八條 公民在涉外活動(dòng)和交流交往中,，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)際禮儀的基本準(zhǔn)則，展現(xiàn)中華美德,，樹(shù)立自尊自信,、開(kāi)放包容、積極向上的良好形象,。
第十九條 倡導(dǎo)健康文明,、綠色環(huán)保生活方式：
（一）低碳生活，節(jié)約水,、電,、氣、暖等公共資源,；
（二）綠色出行,，優(yōu)先選擇步行、騎行或者乘坐公共交通工具,；
（三）移風(fēng)易俗,，文明節(jié)儉辦理婚喪祭賀等事宜；
（四）倡導(dǎo)全民閱讀,，建設(shè)書香社會(huì),；
（五）尊重勞動(dòng),，熱愛(ài)勞動(dòng)，弘揚(yáng)艱苦樸素,、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),。
第三章 保障與促進(jìn)
第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,、建設(shè)完善下列設(shè)備設(shè)施：
（一）交通標(biāo)志標(biāo)線、交通監(jiān)控設(shè)備,、信號(hào)燈等交通設(shè)施,；
（二）公交站牌,、人行橫道,、過(guò)街天橋、地下通道,、綠化照明,、停車泊位等市政設(shè)施；
（三）盲道,、坡道,、電梯等無(wú)障礙設(shè)施；
（四）公共廁所,、垃圾分類投放收集設(shè)施等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,；
（五）廣告欄、宣傳欄等公益廣告宣傳設(shè)施,；
（六）行政區(qū)劃,、自然地理、居住小區(qū),、街道,、樓宇、門牌等地名標(biāo)志設(shè)施,；
（七）健身器材,、充電樁、衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)服務(wù)設(shè)施,；
（八）其他與文明行為促進(jìn)有關(guān)的設(shè)備設(shè)施,。
前款規(guī)定設(shè)備設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查，保證設(shè)備設(shè)施完好,、使用正常,、整潔有序。
第二十一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)不文明行為予以勸阻,、投訴和舉報(bào),。
受理投訴,、舉報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)途徑和方式，及時(shí)受理,、查處投訴舉報(bào)的問(wèn)題,，對(duì)嚴(yán)重不文明行為予以記錄，必要時(shí)向行為人所在單位或者社區(qū)通報(bào),；情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣的，可以依法予以曝光,。
第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在其工作場(chǎng)所,、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者服務(wù)區(qū)域設(shè)置宣傳欄,，宣傳文明行為促進(jìn)工作。
報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳文明行為規(guī)范,，刊播公益廣告,，傳播文明行為先進(jìn)事例，褒揚(yáng)和宣傳文明行為,，曝光,、批評(píng)不文明行為，營(yíng)造全社會(huì)鼓勵(lì)和促進(jìn)文明行為的氛圍,。
第二十三條 市,、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為促進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制和考評(píng)制度，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的文明行為促進(jìn)工作進(jìn)行檢查,、考核,。
市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立文明行為評(píng)估指數(shù)體系,，定期組織開(kāi)展文明指數(shù)測(cè)評(píng),。
第二十四條 鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)依法建立各類志愿服務(wù)組織,，拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng),。
志愿者參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)突出,、成績(jī)顯著的，依法給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，有困難時(shí)可以申請(qǐng)優(yōu)先獲得志愿服務(wù),。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第二十六條 違反本條例第八條第四項(xiàng)規(guī)定，使用音響設(shè)備器材,，制造噪聲干擾他人正常生活的,，由公安機(jī)關(guān)處警告；警告后拒不改正的,，處二百元以上五百元以下罰款,。
第二十七條 違反本條例第九條第八項(xiàng)規(guī)定，在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的,，由衛(wèi)生健康部門處五十元以上二百元以下罰款,。
違反本條例第九條第十一項(xiàng)規(guī)定，在市人民政府確定的主要街道臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外堆放,、吊掛有礙市容物品的,，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其糾正違法行為,，處五十元罰款,。
第二十八條 違反本條例第十條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬话凑找?guī)定禮讓行人,、從車輛內(nèi)向外拋灑物品的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處五十元以上二百元以下罰款。
非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞鐾Ｖ剐盘?hào)時(shí)停在停止線以內(nèi)或者路口內(nèi)的,，超速行駛或者逆向行駛的由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處警告或者二十元罰款,。
行人闖紅燈、跨越護(hù)欄或者非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反規(guī)定載人的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處五十元罰款,。
第二十九條 違反本條例第十一條第四項(xiàng)規(guī)定，高空拋物的,，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上三千元以下罰款,；造成他人損害的，依法承擔(dān)法律責(zé)任,。
第三十條 違反本條例第十五條第三項(xiàng)規(guī)定,，攜帶犬只出戶未采取束犬鏈（繩）牽引等安全措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正,；拒不改正的,，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的,，沒(méi)收犬只,。犬只傷害他人的,，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
違反本條例第十五條第五項(xiàng)規(guī)定,，未即時(shí)清除犬糞的,，由城市管理行政執(zhí)法部門處五十元以上二百元以下罰款。
第三十一條 違反本條例規(guī)定,，以威脅,、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)行政執(zhí)法人員或者勸阻人,、投訴人,、舉報(bào)人的，由公安機(jī)關(guān)依法處理,。
第三十二條 有關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中,，未履行、不正確履行職責(zé)或者徇私舞弊,、玩忽職守,、濫用職權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十三條 濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、河南濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)和濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市人民政府的授權(quán),，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。
第三十四條 本條例自2021年1月1日起施行,。
關(guān)于《濮陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》的說(shuō)明
濮陽(yáng)市人大常委會(huì)主任 徐蘭峰
一,、制定《濮陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》的必要性
（一）制定條例是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)精神文明建設(shè)法治化的內(nèi)在要求,。黨的十九大報(bào)告提出,，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè),。”2016年中辦,、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)提供了政策指引，并對(duì)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作,，提高精神文明建設(shè)法治化水平提出了明確要求,。因此，針對(duì)文明行為促進(jìn)工作立法,，把一些基本道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,，推動(dòng)法治和德治有機(jī)結(jié)合，回應(yīng)了精神文明建設(shè)法治化的新時(shí)代要求。
（二）制定條例是鞏固提升我市文明城市創(chuàng)建成果,，提高公民道德素養(yǎng)和社會(huì)文明程度的客觀需要,。作為全國(guó)文明城市，近年來(lái),，濮陽(yáng)市精神文明創(chuàng)建工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，市民文明素質(zhì)和城市文明程度得到不斷提升。然而,，我市不文明行為,、不良風(fēng)氣仍一定程度存在，工作中一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)作法也亟需上升為制度予以常態(tài)化,、法治化,。因此，隨著創(chuàng)建工作的不斷深化和升級(jí),，我市迫切需要出臺(tái)地方性法規(guī),，對(duì)倡導(dǎo)的文明行為和禁止的不文明行為作出更明確、更具操作性,、更針對(duì)本地實(shí)際的規(guī)定,。
二、《濮陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》的制定過(guò)程
經(jīng)市委常委會(huì)研究同意,，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn),，《濮陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）被列為我市2020年立法審議項(xiàng)目，由市委宣傳部起草,。市人大常委會(huì)積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用,，成立專班,，提前介入,，通過(guò)調(diào)研論證，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),，多方征求意見(jiàn)建議,，為條例起草打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)七屆市委127次常委會(huì)同意,，2020年4月28日,，市人大常委會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)市八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后,，市人大常委會(huì)在報(bào)紙,、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布征求意見(jiàn)稿,，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,，分別組織立法咨詢顧問(wèn)團(tuán)、立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、社會(huì)各界人士召開(kāi)座談會(huì),，面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)建議,。同時(shí)，報(bào)省人大常委會(huì)法工委征詢意見(jiàn),。經(jīng)過(guò)幾番修改完善,，8月27日，市八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了第二次審議,，并表決通過(guò),。9月1日，市人大常委會(huì)按照立法程序要求,，向省人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)了審查批準(zhǔn)《條例》的報(bào)告,。9月26日，省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審查批準(zhǔn)了該《條例》,?！稐l例》自2021年1月1日起施行。
三,、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于立法指導(dǎo)思想,。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，通過(guò)規(guī)范不文明行為，引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為,，提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平,。立法時(shí)遵循三點(diǎn)原則：一是不照抄照搬上位法，突出本地特色,；二是對(duì)法律法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)范約束的領(lǐng)域,，從實(shí)際需要出發(fā)，予以重申和強(qiáng)調(diào),；三是對(duì)國(guó)家鼓勵(lì),、社會(huì)認(rèn)可的文明行為，作出明確倡導(dǎo),。
（二）關(guān)于主要內(nèi)容,。《條例》設(shè)總則,、行為規(guī)范,、保障與促進(jìn)、法律責(zé)任和附則,，共五章三十四條,。主要對(duì)文明行為促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、牽頭單位、政府層級(jí)責(zé)任等作出界定,，針對(duì)公共秩序,、公共環(huán)境衛(wèi)生、交通出行,、社區(qū)生活秩序等十二個(gè)領(lǐng)域設(shè)置了相應(yīng)的倡導(dǎo)性和禁止性規(guī)定,，明確了保障與促進(jìn)措施，針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的不文明行為設(shè)置了法律責(zé)任,。
（三）關(guān)于行為規(guī)范,。《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，對(duì)市民普遍厭惡的頑癥痼疾和陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像,，重點(diǎn)規(guī)范公民在公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生,、交通出行,、社會(huì)生活等方面的不文明行為，引導(dǎo)和促進(jìn)公民文明意識(shí)和行為習(xí)慣的培養(yǎng),。同時(shí),，《條例》突出本地特色，彰顯時(shí)代特征,，一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記作出的關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示,，規(guī)定了文明節(jié)約用餐行為規(guī)范；二是關(guān)愛(ài)未成年人,，設(shè)置了校園周邊文明行為規(guī)范,；三是踐行《民法典》綠色原則，規(guī)定了倡導(dǎo)健康文明,、綠色環(huán)保生活方式等內(nèi)容,。
（四）關(guān)于法律責(zé)任?！稐l例》在第四章開(kāi)篇設(shè)置了“轉(zhuǎn)致條款”,，對(duì)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定,。但對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高、問(wèn)題凸顯的領(lǐng)域,，如噪聲擾民,、公共場(chǎng)所吸煙、不文明交通出行,、高空拋物,、不文明養(yǎng)犬等行為設(shè)置了罰則。
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