安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)不少,，但是，具體工作怎么干,，很多人不明白,。
為了讓安全生產(chǎn)落實(shí)到“最后一米”，濮陽(yáng)市率先探索,。6月6日,，記者從濮陽(yáng)市應(yīng)急管理局獲悉，《濮陽(yáng)市安全生產(chǎn)常態(tài)管理措施》出臺(tái),，這意味著,，為全市安全生產(chǎn)制定了一套詳細(xì)“工作手冊(cè)”。
制定“工作手冊(cè)”緣起
安全,，是一切工作的底線,，重在防患于未然。
“如何推動(dòng)安全法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),？急需建立一套切合實(shí)際,、便于操作的常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。”6月5日,，濮陽(yáng)市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)王森介紹,。
“安全生產(chǎn)大于天。”濮陽(yáng)市市長(zhǎng)朱良才,，在今年4月,、5月，曾連續(xù)兩次召開專題座談會(huì),，邀請(qǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人與業(yè)界專家面對(duì)面,，廣泛征求意見，尋求“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”最佳解決方案,。希望把常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的治本之策,，推動(dòng)了《濮陽(yáng)市安全生產(chǎn)常態(tài)管理措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）的誕生。
據(jù)了解,，《措施》已于6月1日開始正式施行,。具體來(lái)看，《措施》共七個(gè)部分,，36條,，從落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任的角度,，監(jiān)管人員和技術(shù)支撐手段方面,，以及考核獎(jiǎng)懲角度,，細(xì)化并明確了應(yīng)采取的措施，確保各項(xiàng)政策要求,、預(yù)防措施落實(shí)到了“最后一米”,。
安全責(zé)任“落實(shí)到人”
堅(jiān)守安全底線，根本在于責(zé)任落實(shí)。
在落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任方面，《措施》明確規(guī)定了定期研判安全風(fēng)險(xiǎn)以及開展督導(dǎo)檢查的具體時(shí)限及方法,，并要求,，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要對(duì)照安全生產(chǎn)職責(zé)清單，建立健全人防,、物防,、技防于一體的常態(tài)長(zhǎng)效安全監(jiān)管機(jī)制，具體明確“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”“怎么推進(jìn)”“怎么考核獎(jiǎng)懲”,，強(qiáng)化實(shí)施和考核,。
《措施》還明確了監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管主體、檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),、開展監(jiān)督檢查方法,、對(duì)安全生產(chǎn)人才的日常考核,、建設(shè)運(yùn)用安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)等,，并要求行業(yè)主管部門厘清監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管對(duì)象名單,，做到全覆蓋,、不遺漏。
“對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招商簽約,、高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施等方面，《措施》也有具體的要求,。”王森說(shuō),，《措施》規(guī)定，相關(guān)部門要整理公布行業(yè)禁入清單,，不得招引國(guó)家明令淘汰落后工藝項(xiàng)目和外地高危落后搬遷項(xiàng)目,，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的不予立項(xiàng)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的不予立項(xiàng),，對(duì)不履行“三同時(shí)”手續(xù)就開工建設(shè)的,，行業(yè)主管部門和有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止建設(shè)，依法處理,。
在企業(yè)主體責(zé)任方面,，《措施》明確要求，要落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任,，強(qiáng)化人才培養(yǎng),，保障安全生產(chǎn)投入,、實(shí)行設(shè)施設(shè)備全生命周期安全管理、建設(shè)運(yùn)用安全生產(chǎn)管理信息化平臺(tái)等,，并詳細(xì)指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須建立和實(shí)施員工安全工作年限獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況具體檢查時(shí)限等。
專業(yè)事有專業(yè)人干
加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量作用也是《措施》關(guān)注的重點(diǎn),。
《措施》指出，要配強(qiáng)安全監(jiān)管力量,，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn),，開展崗位練兵比武，并推動(dòng)推動(dòng)考取注冊(cè)安全工程師資格制度,，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位,、職責(zé)和人員清單，依托安全生產(chǎn)專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，鼓勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員每年考取注冊(cè)安全工程師資格,。
《措施》指出，各級(jí)政府及部門要通過(guò)購(gòu)買技術(shù)服務(wù),，由第三方機(jī)構(gòu)每季度至少開展一輪安全檢查,，并聘請(qǐng)專職、兼職安全生產(chǎn)技術(shù)檢查員,，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,、復(fù)查和調(diào)查取證，提供專業(yè)性意見,。針對(duì)高危行業(yè)企業(yè)和火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)高,、問題隱患較多、易發(fā)生群死群傷事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，要派駐企安全監(jiān)督員,，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí),，還要加強(qiáng)安全智庫(kù)建設(shè),，建立起8—10人的安全生產(chǎn)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)濮陽(yáng)市安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證,。
正向有激勵(lì)反向有懲戒
安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度是有效推動(dòng)安全生產(chǎn)的重要手段之一,，因此，《措施》對(duì)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度也提出了專門要求,。
在安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲方面,，《措施》要求，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲,，實(shí)行月通報(bào),、季度考評(píng)排名、年度總評(píng)制度,，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)督辦制度,，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)提醒制度，實(shí)行上級(jí)表?yè)P(yáng)加分,、批評(píng)減分制度,，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)等,。
在責(zé)任追究方面,，《措施》指出，要嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)責(zé)任,，強(qiáng)化事前問責(zé),，加強(qiáng)安全生產(chǎn)約談，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決”,，嚴(yán)肅政治紀(jì)律,。
“安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,，《措施》的出臺(tái),，每一條都很實(shí)很細(xì)很具體，是濮陽(yáng)市進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措,，是當(dāng)前防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切之需,。”王森表示，濮陽(yáng)市應(yīng)急管理局將以《措施》的出臺(tái)實(shí)施為契機(jī),，落實(shí)落細(xì)屬地管理,、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，以高質(zhì)量執(zhí)法推動(dòng)提升全市安全生產(chǎn)水平,，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。