清豐縣政協(xié)九屆一次
會議文件（ 十四 ）
中國人民政治協(xié)商會議
第八屆清豐縣委員會常務(wù)委員會
關(guān)于八屆一次會議以來五年提案工作情況的
報 告
（2012年4月15日在政協(xié)第九屆清豐縣委員會第一次會議上）
趙 懷 欣
各位委員：
我受政協(xié)第八屆清豐縣委員會常務(wù)委員會的委托,，向大會作提案工作報告,，請予審議,。
一
政協(xié)第八屆清豐縣委員會第一次會議以來,，縣政協(xié)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以高度的責(zé)任感和使命感,，組織全體政協(xié)委員,，積極運用提案,，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題進(jìn)行調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策,。五年來,，共提出提案532件，經(jīng)審查立案464件,。其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案249件,，占立案總數(shù)的53.7%；有關(guān)科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育方面的108件,，占23.3%；有關(guān)勞動人事,、法制建設(shè),、社會保障等方面的97件,，占21%；其它方面的11件,，占2%,。目前，所有立案的提案均已辦復(fù)完畢,，其中所提意見和建議被采納落實,、逐步落實的有382件，占立案總數(shù)的82.3%,；提案意見和建議暫時不能解決或留作參考的82件,，占17.7%。從反饋意見看,，絕大多數(shù)委員對提案辦理結(jié)果表示滿意或基本滿意,。這些提案突出了以人為本、科學(xué)發(fā)展的主題,，發(fā)揮了政治協(xié)商的組織優(yōu)勢,，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益，促進(jìn)了我縣的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會各項事業(yè)的健康快速發(fā)展,。概括起來,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
----立足中心，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)良策,。五年來,，政協(xié)委員圍繞科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快重點項目建設(shè)，增強縣域經(jīng)濟(jì)實力,，積極議政建言,。《關(guān)于引進(jìn)或建設(shè)食用菌加工企業(yè)》和《如何使賈棗格食用菌基地健康發(fā)展》的提案,，引起了縣委,、縣政府的高度重視，采納提案建議,，成立食用菌產(chǎn)業(yè)辦公室,，提高菌棚設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場建設(shè)，做大做強恒立佳泰,、申氏菇業(yè)等6家龍頭企業(yè),，帶動了全縣食用菌的發(fā)展?！蛾P(guān)于推進(jìn)木器加工企業(yè)轉(zhuǎn)型,，做大做強木器加工業(yè)》和《積極做好本地家具企業(yè)與外商企業(yè)對接工作》的提案，縣家具產(chǎn)業(yè)辦公室積極行動,，廣泛征求意見,，提請縣政府出臺了關(guān)于加快全縣家具企業(yè)發(fā)展的意見，推動了我縣家具產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,?！蛾P(guān)于發(fā)展我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的幾點建議》的提案交辦后，縣設(shè)施農(nóng)業(yè)辦公室認(rèn)真落實提案意見,，積極引進(jìn)蔬菜新品種,，推廣秸稈生物反應(yīng)堆新技術(shù)，舉辦蔬菜技術(shù)培訓(xùn)班,，組織去先進(jìn)縣區(qū)參觀學(xué)習(xí),，在縣電視臺開設(shè)“設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)專欄”，推進(jìn)了全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,?！蛾P(guān)于建設(shè)大型種豬廠的建議》的提案，縣畜牧局積極落實建議,，引進(jìn)領(lǐng)銳牧業(yè),、利群牧業(yè)等大型養(yǎng)殖企業(yè)，促使領(lǐng)銳牧業(yè)有限公司與美國PIC育種公司聯(lián)合,，建立全省最大的PIC種豬繁育生產(chǎn)基地,，調(diào)動了養(yǎng)殖戶的積極性，促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展,。
----關(guān)注熱點,，為推動社會進(jìn)步建諍言,。五年來,，委員們始終關(guān)注文化、教育,、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展,，提出了許多有針對性的意見和建議，發(fā)揮了較好的參謀作用,。關(guān)于《農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量有待于提高》和《建議師資力量向農(nóng)村傾斜》的提案,，縣教育局非常重視，及時充實農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍，提高其福利標(biāo)準(zhǔn),，在職稱評定上傾斜于基層教師,，通過實施“11124”工程，提高了全縣的教育水平,?！蛾P(guān)于開展衛(wèi)生院技術(shù)人員繼續(xù)教育》和《加大政府投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件》的提案,，縣衛(wèi)生局認(rèn)真采納落實,，在資金安排上向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜，在房屋基礎(chǔ)建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置上予以保障,，在技術(shù)培訓(xùn)上加大對農(nóng)村醫(yī)護(hù)工作人員的培訓(xùn)力度,，推進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展?！蛾P(guān)于加大民間傳統(tǒng)文化保護(hù)力度》的提案,，縣文化旅游局積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、搶救工作,，經(jīng)搜集,、整理、申報,，使我縣9個民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)列入了第二批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,。《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲查處假偽劣食品,，保障人民身體健康》的提案,，食品藥品監(jiān)督管理局加大了食品藥品安全教育的宣傳力度，在全縣范圍內(nèi)開展校內(nèi)食堂,、校外小賣部及攤點的專項整治活動,，取締了一批無有效衛(wèi)生許可證的攤點和流動攤點，維護(hù)了廣大師生的切身利益,。
----反映社情民意,，為構(gòu)建和諧清豐解民憂。五年來,，委員們通過提案,，反映和落實了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生民意問題?！蛾P(guān)于加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度》和《關(guān)于做好我縣農(nóng)民工就業(yè)問題》的提案,，縣人社局多方籌集資金，建立勞務(wù)信息三級網(wǎng)絡(luò),，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款扶持力度,，促進(jìn)了農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村居民社會養(yǎng)老事業(yè)》的提案,，縣委、縣政府召開新農(nóng)保試點工作啟動會議,，在大屯集舉行了首批基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式,，編制了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展規(guī)劃，逐步建立以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為主體的城鄉(xiāng)保險體系,?！都訌姵菂^(qū)夜間巡邏》和《加強穩(wěn)定農(nóng)村社會治安》的提案，縣公安局召開專題會議,，研究落實提案建議,，成立了巡特警大隊加強城區(qū)夜間巡邏，在農(nóng)村深入開展打擊“兩槍一盜”專項活動,，破獲了一大批案件,，提高了全縣人民群眾的安全感。
二
提案工作是政協(xié)履行職能最直接,、最有效的方式,。八屆政協(xié)按照“圍繞中心、服務(wù)大局,、提高質(zhì)量,、講求實效”的提案工作方針，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，不斷開拓創(chuàng)新，努力使提案工作邁上新臺階,。
（一）求真務(wù)實,，打造精品提案。
提案質(zhì)量是提案工作的生命,，也彰現(xiàn)了廣大政協(xié)委員參政議政的水平,。八屆政協(xié)把提高提案質(zhì)量作為著力點，采取一系列措施,。一是與時俱進(jìn),，修改條例。為使提案工作更加規(guī)范,，按照“提案工作應(yīng)當(dāng)注重提高提案質(zhì)量,、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，講求實際效果”的指導(dǎo)思想,，進(jìn)一步貫徹落實《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，修訂了《提案工作條例》，制定了《縣政協(xié)提案辦理工作實施辦法》,，使提案工作從征集,、立案、交辦到辦理,、督查,、答復(fù)、反饋,、評比等環(huán)節(jié)都能有序進(jìn)行,，有章可循。二是加強培訓(xùn),，提高素質(zhì),。換屆初，針對新委員對政協(xié)提案了解不夠透徹的特點,，開展了不同類別的培訓(xùn),，學(xué)習(xí)了政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)理論、提案工作知識和典型提案案例介紹,，使委員明確什么是提案,，為什么提提案，怎樣書寫提案,，提高委員對提案工作的認(rèn)識,。三是深入調(diào)研，精心選題,。每次全會前向全體委員印發(fā)提案征集通知,、提案參考綱目和提案撰寫指南，讓委員緊緊圍繞縣委,、縣政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,，精心選題，深入調(diào)研,，認(rèn)真論證,，做到言之有物，言之有理,，言之有據(jù),，問題清晰，建議具體,。四是嚴(yán)格立案,，確保質(zhì)量。每次全會后,，提案工作委員會都按照《清豐縣政協(xié)提案辦理工作實施辦法》,，嚴(yán)把立案標(biāo)準(zhǔn),。對問題重要，闡述不清楚或措施不具體或一案多事的,，主動與提案者協(xié)調(diào)討論,，請委員作必要的補充、修改和調(diào)整,；對問題平平或沒有具體建議或涉及個人內(nèi)容的,，轉(zhuǎn)為委員來信來訪交有關(guān)部門酌情處理，確保提案質(zhì)量,。
（二）開拓創(chuàng)新,，加大提案辦理力度。
提案工作重點在落實,，關(guān)鍵在承辦,，八屆政協(xié)在提案辦理上做了四方面的工作。一是夯實基礎(chǔ),，健全組織網(wǎng)絡(luò),。為了較好地開展提案辦理工作，讓承辦單位利用縣政協(xié)在各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的28個聯(lián)絡(luò)組,，協(xié)調(diào)開展提案辦理工作,，形成了覆蓋全縣的提案辦理工作網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新機制,，增強工作主動性,。建立引導(dǎo)機制，引導(dǎo)各承辦單位高質(zhì)量地辦理落實政協(xié)提案,；推行考核機制,，實施量化考核，及時了解和通報承辦單位辦理提案情況,；實行聯(lián)動機制,，從提案的撰寫征集到總結(jié)表彰，縣委,、縣政府,、縣政協(xié)相互溝通、相互配合,，共同實施和推進(jìn),，形成了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間、部門之間提案工作聯(lián)動機制,，增強了提案辦理工作的主動性,。三是加大力度，促進(jìn)提案落實,。五年來,，各承辦單位加大力度整體聯(lián)動,，辦理工作取得了豐碩成果。經(jīng)初步統(tǒng)計,，在提案辦理工作中,，承辦單位共解決委員提出問題和辦理實事260余件,，充分體現(xiàn)了提案在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用,。四是耐心工作，做好“回頭看”,。對委員反饋意見表示不滿意的提案,，讓承辦單位聽取委員的意見，在摸清情況的基礎(chǔ)上,，要求承辦單位重新辦理,，能解決的問題要盡力解決；對一些因政策等客觀原因無法解決的提案,，實事求是地向委員說明原因,，爭取委員的認(rèn)同和理解。
（三）強化督辦,，提高提案辦理實效,。
八屆政協(xié)把提高提案辦理實效，作為提案工作的立足點,，加大了提案督辦力度,。一是領(lǐng)導(dǎo)督辦?？h政協(xié)主席,、副主席每年牽頭督辦重點提案，召開重點提案辦理工作“座談會”,、“評議會”,、“協(xié)商會”，讓提案者,、承辦單位一起面對面進(jìn)行協(xié)商,，共同研究辦理措施，促進(jìn)提案的落實,。二是委員督辦,。組織委員開展重點提案辦理情況專題視察活動，使委員及時了解重點提案辦理工作過程,，讓“提”“辦”雙方交換意見,，讓主辦和協(xié)辦單位溝通互補，督促提案的落實,。三是聯(lián)合督辦,。把黨委,、政府督察部門督辦和政協(xié)提案部門督辦有機結(jié)合起來，在督辦中協(xié)商,，在協(xié)商中理解,，在理解中達(dá)成共識，增強督辦的實效性,。四是跟蹤督辦,。將承辦單位已經(jīng)承諾解決但沒有落實的提案作為督辦重點，采取調(diào)查研究,、協(xié)商座談,、實地考察、上門走訪等方式進(jìn)行跟蹤督辦,，確保承辦單位辦理工作做出實效,。
回顧本屆政協(xié)的提案工作，雖然取得了一定的成績,，但與履行政協(xié)職能的要求和委員的期望相比還有差距,，主要是：全會期間的提案較為集中，平時提案不多,；有的提案內(nèi)容較為簡單,，意見建議還不夠完整；委員在撰寫和提交提案方面還不夠平衡,；有的承辦單位提案辦理實效性還不夠強,；提案落實機制還不夠完善等。這些方面都有待于在今后工作中認(rèn)真研究,、努力改進(jìn),。
三
今后的五年是完成我縣“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)清豐趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期,。為適應(yīng)新的形勢和要求,，特對今后的提案工作提出幾點建議：
（一）加強學(xué)習(xí)，提高對提案工作重要性的認(rèn)識,。
新一屆政協(xié)將繼承和發(fā)揚提案工作的優(yōu)良傳統(tǒng),，及時組織廣大政協(xié)委員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分認(rèn)識提案是作為政協(xié)委員,、無黨派人士,、有關(guān)人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會履行職責(zé)最廣泛、最直接,、最有效的方式,。作為政協(xié)委員，要不斷強化委員角色意識,，增強責(zé)任意識,，牢記歷史使命,，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，開展深入的調(diào)查研究,，努力提出符合縣情,、代表民意的高質(zhì)量提案，利用提案為推進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì),、政治,、文化和社會建設(shè)出實招,，獻(xiàn)良策,。
（二）暢通渠道，發(fā)揮提案在社會發(fā)展中的作用,。
政協(xié)機關(guān)和提案工作委員會要充分發(fā)揮在政協(xié)委員與各承辦單位之間的橋梁紐帶作用,，按照政協(xié)章程的要求，緊緊圍繞我縣“十二五”規(guī)劃的實施,，通過召開政協(xié)會議,、專題報告會，引導(dǎo)委員知情知政,；要積極開展調(diào)研視察,，幫助委員了解我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；要想方設(shè)法為委員提供各種學(xué)習(xí)參考資料,，提高委員提案撰寫水平和參政議政的積極性,；要積極配合政府、各承辦單位開展聯(lián)合辦案,、現(xiàn)場辦案,，共同完成提案辦理任務(wù)；要把提案工作與專委會工作結(jié)合起來,，及時把調(diào)研視察成果轉(zhuǎn)化為提案,。在堅持好的做法的同時，不斷拓寬思路,，創(chuàng)新辦理機制,，提高辦理實效，切實發(fā)揮提案在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用,。
（三）強化服務(wù),，不斷提升提案工作水平。
全體政協(xié)工作者和提案委員會工作人員要加強提案工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，加強自身建設(shè),，富有主動性的開展工作,，努力提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范提案工作程序,，研究制定提案質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),、重點提案篩選和辦理程序等規(guī)定，不斷探索提案工作的新思路,、新方法,、新途徑，逐步實現(xiàn)提案工作信息透明化,、資源網(wǎng)絡(luò)化,、管理科學(xué)化。進(jìn)一步加強與新聞媒體的聯(lián)系合作,，廣泛宣傳,，擴大提案工作的社會影響。積極向新聞媒體推薦優(yōu)秀提案,，抓好重點提案的宣傳報道,，跟蹤提案辦理的落實情況和縣領(lǐng)導(dǎo)督辦的情況，普及提案工作基本知識,，擴大公眾對提案工作的認(rèn)知度,。
各位委員，一屆復(fù)始措施更新,，繼承發(fā)展希望無限,。新的使命、新的號角,、新的召喚激勵著清豐政協(xié)人,。讓我們在中共清豐縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取,，開拓創(chuàng)新,，共同開創(chuàng)新時期政協(xié)提案工作的新局面，為建設(shè)富裕和諧美麗的新清豐做出更大的貢獻(xiàn),！
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