“我們能與市領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面講訴求,，心里的怨氣就消了一大半……”9月6日，濮陽(yáng)市委書記楊青玖帶頭下沉一線約訪信訪群眾時(shí),，來(lái)訪戶道出了心聲,。這是濮陽(yáng)市獨(dú)創(chuàng)“三診”工作法防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多元共治的一個(gè)場(chǎng)景,。
一年來(lái),，濮陽(yáng)市牢固樹(shù)立讓市域成為重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“終結(jié)地”理念，以“三零”創(chuàng)建為標(biāo)志,，以“四治融合”為路徑,，扎實(shí)推進(jìn)“三四五”工程，用坐診+巡診+出診“三診”工作法打開(kāi)各類矛盾化解的鎖扣,，源頭治“未病”,、閉環(huán)除“病灶”，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的新要求新期待,，走出源頭治源,、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的新路子，構(gòu)建多元共治新局面,，該市今年實(shí)現(xiàn)連續(xù)第八次獲評(píng)全省平安建設(shè)優(yōu)秀市,。
沉下去，以主動(dòng)服務(wù)的模式護(hù)穩(wěn)定
邁出范縣群眾接訪服務(wù)中心的大門,，某小區(qū)業(yè)主范某某和趙某某愁眉舒展,，“不動(dòng)產(chǎn)證有盼頭了。走,，咱趕緊回去把今天的情況跟業(yè)主們說(shuō)說(shuō),，讓大家安心等待政府處理意見(jiàn)。”
這正是9月6日楊青玖“出診”到范縣接待的來(lái)訪之一,。據(jù)該小區(qū)業(yè)主反映，他們交納了各項(xiàng)費(fèi)用卻無(wú)法辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)證,，多次與開(kāi)發(fā)商協(xié)調(diào)未果,。
“住房是重要的民生問(wèn)題，解決這類問(wèn)題,，要把握總體原則,，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式研究治本施策，盡快解決群眾訴求,，不能讓群眾吃虧,。”楊青玖認(rèn)真傾聽(tīng)了業(yè)主代表的訴求，當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài),，并與范縣主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)研究解決方案,。當(dāng)天的“出診”接訪群眾3批5人,，解決案件3類8件。
為了堅(jiān)定不移把能力作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入,，今年9月開(kāi)始,，濮陽(yáng)市在全市開(kāi)展為期2個(gè)月的“濮陽(yáng)市干部下沉一線‘促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定’專項(xiàng)活動(dòng)”，核心是轉(zhuǎn)觀念,，解難題,，優(yōu)服務(wù)。
濮陽(yáng)市委對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求,，把“坐診”的望聞問(wèn)切深入到矛盾的具體點(diǎn)位,，把“出診”的精準(zhǔn)化解延伸到千家萬(wàn)戶，把“巡診”的有效監(jiān)督覆蓋到各行各業(yè),。
市委,、市人大、市政府,、市政協(xié)等共33名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包疑難信訪案件46件,，市委書記、市長(zhǎng)主動(dòng)分包信訪突出的問(wèn)題樓盤案件,。每個(gè)縣（區(qū)）每周有1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉1天解決信訪問(wèn)題,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展第一天,，下沉收集群眾來(lái)訪來(lái)電問(wèn)題200余件,，已轉(zhuǎn)入辦理渠道。在市縣綜治中心開(kāi)設(shè)的辦理窗口,，公安,、司法、民政,、人社,、信訪、法院等單位入駐,，變“多門”為“一門”,，群眾辦事實(shí)現(xiàn)“一廳式”接訪、“一站式”辦理,、“一攬子”解決,。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、征地拆遷,、停工爛尾,、拖欠農(nóng)民工工資等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，采取精準(zhǔn)措施逐事化解,。市縣兩級(jí)政法信訪部門面向社會(huì)公布投訴電話,、接訪電話，增設(shè)網(wǎng)上接訪渠道和實(shí)體接訪窗口,，對(duì)涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題和常見(jiàn)多發(fā)的矛盾糾紛,，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,、早化解,。
濮陽(yáng)市各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，推出了各具特色的主動(dòng)服務(wù)形式,。華龍區(qū)組織“三官兩員一顧問(wèn)”團(tuán)隊(duì),，將“坐診”臺(tái)搬到群眾家門口；臺(tái)前縣設(shè)立“老干部專家會(huì)診中心”,，讓政法戰(zhàn)線離退休人員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和余熱……
從開(kāi)門接訪到源頭治源,，從被動(dòng)管控到主動(dòng)創(chuàng)維，濮陽(yáng)市正努力以服務(wù)的模式護(hù)穩(wěn)定,，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾問(wèn)題防范在源頭,、化解在基層、消滅在萌芽,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全,。
敞開(kāi)來(lái)，以貼近群眾的方式解問(wèn)題
“萬(wàn)順,，今年收成咋樣,，你們兄弟劃地的事，對(duì)處理結(jié)果滿意吧,？”8月16日,，范縣辛莊鎮(zhèn)政法委員王丙洲和調(diào)解員溫德安入村回訪前不久“巡診”的一起土地糾紛案。“滿意,，滿意,，俺兄弟早和好了。”正在地里忙活的老孫一臉笑容,。
拉家常,、問(wèn)治安、話農(nóng)桑……去年以來(lái),，濮陽(yáng)不少群眾發(fā)現(xiàn),，黨員政法信訪干部往村鎮(zhèn)社區(qū),、田間地頭跑得更勤了,、問(wèn)得更細(xì)了。濮陽(yáng)市委政法委倡導(dǎo)全市政法信訪干部要破除官僚主義束縛，堅(jiān)持刀刃向內(nèi),，堅(jiān)決剝離領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的真空層,，變信息壁壘為信息對(duì)流。
對(duì)于“巡診”走訪,、轉(zhuǎn)起來(lái)收集的問(wèn)題,，濮陽(yáng)市首先分門別類登記造冊(cè)，統(tǒng)一錄入鄉(xiāng)級(jí)綜治中心信息平臺(tái)系統(tǒng),，然后按照分類分級(jí)處置工作流程,，對(duì)排查的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患，能當(dāng)場(chǎng)化解的,，當(dāng)即化解,，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)解決的，由綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，派出公職人員,、專調(diào)人員和特邀人員組成的調(diào)解小組進(jìn)行化解處置。一般問(wèn)題7天內(nèi)解決,，疑難問(wèn)題召開(kāi)評(píng)議聽(tīng)證會(huì),，1個(gè)月內(nèi)解決，保證矛盾糾紛不上交,、不升級(jí),。
為深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解“六防六促”專項(xiàng)行動(dòng)，濮陽(yáng)市統(tǒng)籌各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部,、專職調(diào)解員,、網(wǎng)格員、平安志愿者等力量,，組建“巡診”團(tuán)隊(duì)160余個(gè),，每周安排至少一天時(shí)間，深入村（社區(qū)）開(kāi)展走訪巡查,；每名政法干警每個(gè)月到縣鄉(xiāng)綜治中心蹲點(diǎn)5天,，了解社情民意，化解矛盾糾紛,，提升基層治理能力,；6543名“晨曦”大學(xué)生志愿者開(kāi)展防溺水宣講、關(guān)愛(ài)留守兒童等服務(wù),，覆蓋青少年60萬(wàn)余人次,；2.1萬(wàn)名專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，每天活躍在街頭巷尾,，成為群眾身邊隨時(shí)可以找到的“貼心人”,。
全市開(kāi)展“一十百”入戶走訪活動(dòng)，即“市級(jí)1萬(wàn)戶、縣級(jí)10萬(wàn)戶,、鄉(xiāng)村100萬(wàn)戶”,，落實(shí)周排查制度，重點(diǎn)做好“六類”矛盾糾紛,、“六類戶”排查,，深入排查矛盾糾紛、治安問(wèn)題,、安全隱患,。目前，已投入走訪力量18.3萬(wàn)人次,。
“干部不要老是待在會(huì)議室打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，要沉到一線，包到人頭,，抽開(kāi)線頭,，真正解得開(kāi)，打得贏,。”濮陽(yáng)市委副書記,、市長(zhǎng)萬(wàn)正峰在多次“出診”中講道：“信訪問(wèn)題乃至所有民生問(wèn)題，只要開(kāi)門聽(tīng),，當(dāng)面見(jiàn),，深入解，高效辦,，不僅會(huì)產(chǎn)生‘穩(wěn)’的定力,，也會(huì)產(chǎn)生‘和’的活力。”
穩(wěn)得住,，以有解思維的方式化矛盾
今年,，南樂(lè)縣千口鎮(zhèn)東王村的王大姐了卻了一樁心病，她終于拿到了丈夫意外身亡的賠償款,。
4月28日,，千口鎮(zhèn)政法委員、鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng),、鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)等人組成的工作專班,，專門為解決王大姐家的問(wèn)題來(lái)到東王村“出診”，再次把雙方當(dāng)事人拉到一起做調(diào)解,、講政策,，這一次終于打開(kāi)了雙方的心結(jié)，調(diào)解成功,。
對(duì)“坐診”“巡診”未能化解的矛盾和問(wèn)題,，以及上級(jí)交辦的重要任務(wù),，濮陽(yáng)市委建立領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)“出診”基層的長(zhǎng)效機(jī)制，每個(gè)月確定一批“出診”案件,，按照定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定辦案人員,、定解決方案,、定結(jié)案時(shí)間、定結(jié)案標(biāo)準(zhǔn),，全面壓實(shí)各級(jí)部門主體責(zé)任,，要求包案領(lǐng)導(dǎo)干部在摸清情況、分析研判的基礎(chǔ)上,，帶著政策和化解方案主動(dòng)上門“出診”,，“靶向治療”精準(zhǔn)解決。
為提高工作效能,，促使問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性化解,，濮陽(yáng)市嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作機(jī)制，確保群眾反映的問(wèn)題件件有著落,、事事有回音,。同時(shí)，建立跟蹤反饋制度,，以完結(jié)性和滿意度為標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)“坐診”“巡診”“出診”后上報(bào)化解完畢的矛盾糾紛、信訪案事件,，通過(guò)走訪,、座談、電話回訪等形式,，定期開(kāi)展跟蹤調(diào)查,，防止矛盾反復(fù)。
在化解矛盾的同時(shí),，濮陽(yáng)市還創(chuàng)新開(kāi)展“五進(jìn)萬(wàn)家”即法治宣傳,、和諧治理、志愿服務(wù),、道德新風(fēng)和文明創(chuàng)建進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng),，以及“六法進(jìn)行時(shí)”即開(kāi)展法治宣傳、法學(xué)研究,、法律服務(wù),、司法矯正、法律培訓(xùn),、有理有法志愿服務(wù)六項(xiàng)活動(dòng),。今年1月至8月份,，共開(kāi)展活動(dòng)700余次，走訪群眾達(dá)60余萬(wàn)人次,。
在春風(fēng)化雨的浸潤(rùn)中,，群眾的法治意識(shí)、綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升,，濮陽(yáng)正以“四治融合”凝聚起蓬勃的護(hù)穩(wěn)之力,。
市公安局、市信訪局先后獲評(píng)全國(guó)先進(jìn),；2021年度法治河南建設(shè)考核中,，濮陽(yáng)摘取全省第一；營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)4年位居全省第一方陣,；在第八次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)上,，濮陽(yáng)市“德治潤(rùn)心建立道德銀行”做法被點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。央視《平安中國(guó)2021》第一集用12分鐘時(shí)長(zhǎng)播出該市“黨建引領(lǐng)源頭治源常抓常新,，激活群眾基層基礎(chǔ)越抓越穩(wěn)”典型經(jīng)驗(yàn),。
一組數(shù)據(jù)見(jiàn)證著龍鄉(xiāng)大地上不斷提升的獲得感、幸福感,、安全感：今年以來(lái),，濮陽(yáng)市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“坐診”接訪4313人次,；全市累計(jì)“巡診”群眾99.16萬(wàn)戶,，收集辦理群眾意見(jiàn)訴求1.1萬(wàn)余件；通過(guò)帶案“出診”,，上級(jí)交辦信訪積案化解率達(dá)92.29%,。全市矛盾糾紛類事件辦結(jié)率達(dá)99.3%。
談到深入推進(jìn)“三零”創(chuàng)建,，實(shí)施“三診”工作法,，楊青玖深有感觸地說(shuō)：“干成事首先不出事，不出事才能干成事,。濮陽(yáng)的黨員干部將堅(jiān)持牢記‘國(guó)之大者’,，把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以開(kāi)展‘能力作風(fēng)建設(shè)年’活動(dòng)為契機(jī),，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力,，持續(xù)扎實(shí)開(kāi)展‘三四五’工程，不斷創(chuàng)新方式方法,，構(gòu)建多元共治新局面,，全力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式，錨定‘兩個(gè)確保’,，勇毅前行,，奮楫爭(zhēng)先,，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。”