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制圖：張芳曼 |
對(duì)復(fù)雜的制度安排作簡(jiǎn)練的概括不失為話語(yǔ)建設(shè)的一個(gè)好方法,。理解中國(guó),，特別是解釋“中國(guó)模式”得以成功的制度原因,，可以把重點(diǎn)放在解讀中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)以及中國(guó)的一整套制度安排上。這種解讀可以簡(jiǎn)稱為“一國(guó)四方”——“一國(guó)”,，即中國(guó)是一個(gè)“文明型國(guó)家”，“四方”指的是中國(guó)在四個(gè)方面的制度安排：在政黨制度方面,，是“國(guó)家型政黨”（或“整體利益黨”）,；在民主制度方面，是“協(xié)商民主”,，包括決策領(lǐng)域內(nèi)的“新型民主集中制”,；在組織制度方面，是“選賢任能”,；在經(jīng)濟(jì)制度方面,，是“混合經(jīng)濟(jì)”。這些制度安排保證了中國(guó)的迅速崛起,，也是“中國(guó)模式”超越西方模式的重要制度保證,。
“一國(guó)”——
“文明型國(guó)家”
中國(guó)的崛起不是一個(gè)普通國(guó)家的崛起,，而是一個(gè)“文明型國(guó)家”的崛起。中國(guó)是一個(gè)五千年連綿不斷偉大文明與一個(gè)超大型現(xiàn)代國(guó)家的重疊,。環(huán)顧今日之世界,，數(shù)千年古老文明與現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)幾乎完全重合的國(guó)家只有一個(gè)，那就是中國(guó),。這種“文明型國(guó)家”具有超強(qiáng)的歷史和文化底蘊(yùn),，不會(huì)跟著別人亦步亦趨，不會(huì)照搬西方或者其他模式,，它只會(huì)沿著自己特有的軌跡和邏輯繼續(xù)演變和發(fā)展,；在崛起的道路上它也可能經(jīng)歷磕磕碰碰，但其崛起的勢(shì)頭已不可阻擋,，崛起的方向已不可逆轉(zhuǎn),；這種“文明型國(guó)家”有能力汲取其他文明的一切長(zhǎng)處而不失去自我，并對(duì)世界文明作出原創(chuàng)性的貢獻(xiàn),，因?yàn)樗旧砭褪遣粩喈a(chǎn)生新坐標(biāo)的內(nèi)源性主體文明,。
中國(guó)“文明型國(guó)家”主要有八個(gè)特征，可以被簡(jiǎn)稱為“四超”和“四特”,?！八某本褪浅笮偷娜丝谝?guī)模、超廣闊的疆域國(guó)土,、超悠久的歷史傳統(tǒng),、超深厚的文化積淀?！八奶亍敝饕伞八某毖苌鴣?lái),，即獨(dú)特的語(yǔ)言、獨(dú)特的政治,、獨(dú)特的社會(huì),、獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)。這其中的每一點(diǎn)都包含了傳統(tǒng)“文明”和“（現(xiàn)代）國(guó)家”的融合,。這些特征大致規(guī)范了中國(guó)道路及其制度安排的獨(dú)特性和路徑依賴,，意味著治理這樣的大國(guó)需要考慮諸多的復(fù)雜因素，需要一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì),、有為的政權(quán)機(jī)構(gòu),，它要能夠解決好天災(zāi)人禍問(wèn)題，要能夠應(yīng)對(duì)人口和疆土規(guī)模帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn),。中國(guó)歷史上比較繁榮昌盛的朝代都與比較有為,、比較包容的政權(quán)聯(lián)系在一起。政權(quán)不有為,，國(guó)家就走向衰敗,，乃至解體（如宋朝后期的狀況）,。政權(quán)不包容，國(guó)家就無(wú)法對(duì)各種復(fù)雜的利益進(jìn)行協(xié)調(diào),，最終整個(gè)國(guó)家都可能陷入利益紛爭(zhēng)而停滯不前甚至癱瘓內(nèi)亂,。中國(guó)的執(zhí)政黨和政府代表最廣大人民的根本利益，使其能夠規(guī)范和引領(lǐng)資本力量和社會(huì)力量,。這種制度安排較好地保證了中國(guó)的迅速崛起,，體現(xiàn)出中華文明的傳統(tǒng)基因、紅色基因和西方元素的有機(jī)融合,，也構(gòu)成了中國(guó)與西方制度安排的最大差別,，是中國(guó)超越西方和西方模式的制度保證。
“四方”——
四個(gè)方面的制度安排
一是國(guó)家型政黨（或整體利益黨）,。在政黨制度方面,，中國(guó)是一個(gè)“國(guó)家型政黨”（或“整體利益黨”）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。中國(guó)迅速崛起已成了不爭(zhēng)的事實(shí),，但不少人還是認(rèn)為“中國(guó)模式”的最大弱點(diǎn)是中國(guó)的政治體制,，特別是政黨體制，因?yàn)椤耙稽h制”不符合西方界定的民主制度,，也與世界上大多數(shù)國(guó)家的政治制度不同,。許多西方學(xué)者認(rèn)為這種制度將無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)日益多樣化和中產(chǎn)階層壯大帶來(lái)的挑戰(zhàn),。其實(shí),，中國(guó)成功的關(guān)鍵原因就是包括中國(guó)政黨制度在內(nèi)的一系列制度安排，這個(gè)安排還可以繼續(xù)改進(jìn),，但它的生命力非常強(qiáng)盛,，因?yàn)楸澈笫菙?shù)千年的中國(guó)文化傳承，同時(shí)也汲取了紅色文化和西方文化的許多營(yíng)養(yǎng),。
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)代表整個(gè)國(guó)家和全體人民整體利益的政黨,。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然名字叫“黨”，但和西方的“黨”的內(nèi)涵根本不同,。西方的政黨理論認(rèn)為,，一個(gè)社會(huì)由不同的利益集團(tuán)組成，各個(gè)利益集團(tuán)都應(yīng)該有自己的代表,，這就是多黨制的起源,，各個(gè)政黨都代表了部分選民的利益，然后通過(guò)競(jìng)選和票決制,，你得 51％的選票,，我得49％的選票，你就贏了,，我就輸了,。一旦社會(huì)這樣“分”了之后,，就難以“合”起來(lái)了。從這個(gè)角度看,，中國(guó)共產(chǎn)黨是“整體利益黨”,，而西方政黨是公開(kāi)的“部分利益黨”。雖然許多西方政黨也稱自己代表了人民的整體利益,，但西方各種民調(diào)結(jié)果都表明,，多數(shù)民眾認(rèn)為自己國(guó)家的政黨大都代表著特定的利益群體，而非大多數(shù)國(guó)民的整體利益,。
“文明型國(guó)家”是“百國(guó)之和”,，領(lǐng)導(dǎo)這樣國(guó)家的執(zhí)政團(tuán)體不能只代表部分人的利益。如果中國(guó)的執(zhí)政黨也像西方政黨那樣只代表部分人的利益,，這個(gè)黨將被人民拋棄,。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要對(duì)國(guó)家的發(fā)展和百姓的福祉負(fù)責(zé)，而且要對(duì)自己文明的延續(xù)負(fù)責(zé),。從這個(gè)角度出發(fā),，我們就可以理解為什么毛澤東同志一直提醒國(guó)人要“追趕”和“超越”英美，否則就要被開(kāi)除“球籍”,。為什么鄧小平同志提出中國(guó)的現(xiàn)代化要分三步走,，最終要讓中國(guó)在21世紀(jì)中葉成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，并在全世界證明社會(huì)主義制度比資本主義制度優(yōu)越,。習(xí)近平總書(shū)記也明確指出：“我們黨從成立那天起,，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命建設(shè)改革,，就是要讓中國(guó)人民富裕起來(lái),，國(guó)家強(qiáng)盛起來(lái)，振興偉大的中華民族,?！彼麖?qiáng)調(diào)“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”,，講的就是這個(gè)道理,。如果出現(xiàn)了“顛覆性”的錯(cuò)誤，任何國(guó)家都沒(méi)有能力幫助中國(guó)恢復(fù)平衡,，一些整天想要顛覆中國(guó)的勢(shì)力和國(guó)家還會(huì)幸災(zāi)樂(lè)禍,，趁機(jī)落井下石。
從制度傳承看,，中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義政黨建黨傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展,。今天的中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上組織規(guī)模最大、組織能力最強(qiáng)的政黨。中國(guó)學(xué)習(xí)了西方政黨的一些有益經(jīng)驗(yàn),，建立了強(qiáng)大的現(xiàn)代政黨體系,，但同時(shí)又擁有獨(dú)特的政治文化傳統(tǒng)，兩者的結(jié)合使我們可以超越西方政黨模式,。
二是協(xié)商民主,。在民主制度方面，中國(guó)的最大特點(diǎn)是協(xié)商民主,。這種協(xié)商民主的廣度和深度是世界上其他政治制度所無(wú)法比擬的,。在西方國(guó)家，民主幾乎被鎖定在政治領(lǐng)域內(nèi),，鎖定在國(guó)家定期舉行最高領(lǐng)導(dǎo)人的選舉,。在中國(guó)，協(xié)商民主不僅是政治層面的制度安排,，而且也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的制度安排,。中國(guó)超大型的人口規(guī)模、超廣闊的疆域國(guó)土,，意味著中國(guó)需要更具包容性和整合力的民主制度,。在中國(guó)這么大的國(guó)家里，一個(gè)決定哪怕是10％的人反對(duì),，那也是1.3億人反對(duì),，所以總體上中國(guó)不宜采用簡(jiǎn)單票決制中51％對(duì)49％、贏者通吃的方法,，而是需要通過(guò)廣泛協(xié)商,，達(dá)成人民內(nèi)部的最大共識(shí)。
中國(guó)協(xié)商民主包括“新型民主集中制”這種決策體制,。中國(guó)迅速崛起的一個(gè)重要原因,，是中國(guó)的決策比較能夠考慮國(guó)家和人民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。中國(guó)政治制度的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施能力大概是世界上最強(qiáng)的,。一個(gè)接一個(gè)五年計(jì)劃的順利制定和執(zhí)行就是一個(gè)很好的例子。中國(guó)今天已經(jīng)形成了“謀定而后動(dòng)”的共識(shí),，形成了一種可以稱之為“新型民主集中制”的決策制度,，包括“從群眾中來(lái)，到群眾中去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái),，走出去”等一系列具體的程序和方法,。
從傳承來(lái)看，中國(guó)協(xié)商民主和決策制度繼承了中國(guó)古代政治文化中強(qiáng)調(diào)的“兼聽(tīng)獨(dú)斷,，多其門(mén)戶”的理念,，繼承了“不謀全局者不足以謀一域”這種從長(zhǎng)計(jì)議的傳統(tǒng)。同時(shí)，也借鑒和發(fā)展了列寧提出的民主集中制,。列寧提出的民主集中制曾經(jīng)對(duì)蘇聯(lián)崛起發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,，但隨著蘇聯(lián)模式走向僵化，蘇聯(lián)模式下的民主集中制越來(lái)越變成了只有集中,，沒(méi)有民主,，甚至變成了“一言堂”。中國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程中,，通過(guò)體制改革和創(chuàng)新,，首先把民主集中制中的民主成分大大加強(qiáng)，這也確實(shí)是大勢(shì)所趨,，因?yàn)閲?guó)家發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越艱巨,，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越復(fù)雜，沒(méi)有大量的專業(yè)知識(shí),，國(guó)家是無(wú)法作出正確決策的,。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)趯?shí)行廣泛協(xié)商民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中,，取得了比較好的效果,，成功地制定了一個(gè)接一個(gè)的五年規(guī)劃，五年規(guī)劃也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的指令性計(jì)劃,，變成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的指導(dǎo)性規(guī)劃,。中國(guó)今天無(wú)疑已經(jīng)成了世界上最能制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的國(guó)家，也是最能落實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的國(guó)家,?！靶滦兔裰骷兄啤笔侵贫然臎Q策機(jī)制。以五年規(guī)劃的制定為例,，它基本上需要一年半左右的時(shí)間進(jìn)行成百上千次各個(gè)層面的磋商和咨詢,。正因?yàn)榻?jīng)過(guò)了這樣一個(gè)過(guò)程，中國(guó)宏觀決策的合法性和可行性總體上高于許多西方國(guó)家的決策,。
三是選賢任能,。在組織制度方面，中國(guó)實(shí)行的是“選賢任能”,。鄧小平同志把中國(guó)最高執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的選拔看作重中之重,，他講過(guò)，“中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局,，特別是好的政治局常委會(huì),。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問(wèn)題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山”,。
從思想傳承看,，這種“事業(yè)成敗,，關(guān)鍵在人”的思想在中國(guó)政治文化傳統(tǒng)中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！爸螄?guó)之道,，務(wù)在舉賢”“為政之要，惟在得人,，用非其才,，必難致治”表達(dá)的都是這個(gè)思想。如今,，中國(guó)從上到下大致建立了一整套可以被稱為“選拔＋某種形式的選舉”的制度,。大體來(lái)說(shuō)，干部晉升必須經(jīng)過(guò)初步考查,、征求意見(jiàn),、民調(diào)、評(píng)估,、投票,、公示等程序。中國(guó)選賢任能的制度挑戰(zhàn)了“民主或?qū)Ｖ啤边@種陳舊的二分法,。從中國(guó)的視角看,，一個(gè)政權(quán)的性質(zhì)及其合法性，應(yīng)該由其實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)判斷,，這種實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是能否實(shí)行良政善治,、能否擁有勤政能干的領(lǐng)導(dǎo)人、能否使多數(shù)民眾感到滿意,。
溫斯頓·丘吉爾有一句名言：“民主是最壞的制度,，但其他已嘗試的制度更壞?！痹谖鞣降奈幕尘爸?，情況可能確實(shí)如此。許多中國(guó)人將這句名言意譯為“最不壞的制度”,，也就是中國(guó)偉大戰(zhàn)略家孫子所說(shuō)的“下下策”,，它至少可以保證壞領(lǐng)導(dǎo)人的出局。然而,，在中國(guó)選賢任能的政治傳統(tǒng)中,，政府應(yīng)該永遠(yuǎn)追求“上上策”或“最最好”的目標(biāo),，力求選拔出最卓越的領(lǐng)導(dǎo)人,。這當(dāng)然很難做到，但這種努力不會(huì)停止,。中國(guó)通過(guò)政治制度上的創(chuàng)新,，已經(jīng)產(chǎn)生了一種制度安排，這種制度安排在很大程度上實(shí)現(xiàn)了“上上策”（選出久經(jīng)考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人）與“下下策”（保證應(yīng)該出局的領(lǐng)導(dǎo)人出局）的結(jié)合。
四是混合經(jīng)濟(jì),。在經(jīng)濟(jì)制度方面,，中國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種“混合經(jīng)濟(jì)”，它力求通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)優(yōu)化資源配置,，通過(guò)社會(huì)主義來(lái)保證宏觀穩(wěn)定和社會(huì)公平正義,。它是“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”的混合；是計(jì)劃與市場(chǎng)的混合,；是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的混合,；是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”與“人本經(jīng)濟(jì)學(xué)”的混合。這種制度安排是對(duì)西方模式,，特別是美國(guó)模式的超越,。
中國(guó)“混合經(jīng)濟(jì)”延續(xù)和發(fā)展了中國(guó)傳統(tǒng)意義上的“民本經(jīng)濟(jì)學(xué)”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是為了百姓福祉,，為了“經(jīng)世濟(jì)民”,，其主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)與國(guó)計(jì)民生聯(lián)為一體，經(jīng)濟(jì)與治國(guó)安邦聯(lián)在一起,。在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史上,，一個(gè)政府如果不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，不能處理好各類急難險(xiǎn)重,，就會(huì)失去百姓的支持,。同時(shí)這種制度安排也引入了西方現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，包括現(xiàn)代企業(yè)制度,、現(xiàn)代貿(mào)易制度,、現(xiàn)代銀行制度、現(xiàn)代融資體系等,，以確保中國(guó)成為世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一,，并最終成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。
總體上看,，我們既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的高效,，又要確保社會(huì)主義宏觀整合的長(zhǎng)處，同時(shí)拒絕市場(chǎng)原教旨主義,。我們的“混合經(jīng)濟(jì)”不是機(jī)械地模仿西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，而是學(xué)習(xí)了它的長(zhǎng)處，了解并盡可能地克服它的短處,，并結(jié)合自身的條件不斷探索體制創(chuàng)新?，F(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，包括一整套宏觀調(diào)控的思路,、方法,、措施,、組合拳，顯出了強(qiáng)大的生命力,。
?。ㄗ髡邽閺?fù)旦大學(xué)中國(guó)發(fā)展模式研究中心主任、上海社科院中國(guó)學(xué)所所長(zhǎng)）
