9月11日,，國務(wù)院總理李克強在天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳,，見證封存109枚審批公章。劉震 攝
11月15日,，國家博物館工作人員搬走天津濱海新區(qū)109枚封存審批公章,。新華社 發(fā)
11月15日，國家博物館收藏天津濱海新區(qū)109枚封存審批公章,。劉嘉琦 攝
國務(wù)院一年多來已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項,，掀簡政放權(quán)“風(fēng)暴”
11月15日下午1時，一輛黑色轎車,，從天津市濱海新區(qū)行政審批局的辦公樓出發(fā),，兩個多小時后，它駛?cè)肓颂彀查T東側(cè)的中國國家博物館,。
車?yán)?，?09枚已經(jīng)廢棄的公章?！斑@些公章是政府簡政放權(quán)的生動見證,，也是中國當(dāng)代改革開放史的重要文物?！眹也┪镳^黨委書記,、副館長黃振春專程趕到天津接收這些公章。
從外形上看,，這些公章并沒有什么特別之處,。它們中的絕大部分由木頭或塑料制成，最大的有拳頭般大小。有些印章使用了多年,，紅墨的印跡已經(jīng)侵入到木頭的紋理中,。它們都被封存在一個長方形的透明玻璃箱子里，上面貼著一張白色的封條,。
為這些公章貼上封條的人是濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍,，而見證這一封章過程的人，則是國務(wù)院總理李克強,。
那天是9月11日,，李克強赴天津考察調(diào)研，其中一站正是濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳,。4個月前,，濱海新區(qū)成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責(zé)歸并到一個部門,，由1枚公章取代了109枚公章,。
在服務(wù)大廳里，李克強走到這些被擺放在透明箱子里的舊公章前,，仔細(xì)向濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍詢問了這項改革到底有哪些效果,，能為老百姓減少多少辦事成本。最后,，他看著張鐵軍為裝滿公章的玻璃箱貼上一張寫有當(dāng)天日期的白色封條,。
“這些公章今天被貼上了封條，就絕不能再打開,，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’,。”李克強叮囑道,。
這是李克強的行事風(fēng)格,。事實上，自就任國務(wù)院總理起,，他就堅定表示出要將那些冗余的政府審批權(quán)“關(guān)進(jìn)籠子”的決心,。他不遺余力推動簡政放權(quán)，并將此視作本屆政府的“當(dāng)頭炮”,。他在許多場合表達(dá)出對于公務(wù)人員“迷戀”審批權(quán)力的反感,。有一次，在國務(wù)院常務(wù)會上,，他公開批評有些部門的工作人員“會批不會管”,，“好像只會在辦公室‘畫圈’”。
國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一位負(fù)責(zé)人,，曾經(jīng)統(tǒng)計過本屆政府成立以來,，李克強總理以及其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這項改革的親筆批示數(shù)量——150件,，幾乎平均每4天就有一件。過去一年多來,，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項行政審批等事項,，有人甚至用“風(fēng)暴”等字眼來形容這場改革的強度。
在一些觀察者看來,，李克強赴濱海新區(qū)行政審批局的行程,，再一次彰顯出他大力削減審批權(quán)力換取改革紅利的決心。在見證封章的前一天,，李克強出席在天津舉辦的第八屆夏季達(dá)沃斯論壇,。面對多國元首和政府首腦，中國總理明確提出,，要繼續(xù)深化行政管理體制改革，力爭用更短的時間完成取消和下放行政審批事項的5年任務(wù),。
他說,，中國全面深化改革未有窮期，政府要帶頭自我革命,，“開弓沒有回頭箭”,。
把千千萬萬中國人的積極性激發(fā)出來，就是改革的最大紅利
李克強總理離開后不久,，天津市濱海新區(qū)行政審批局辦公室主任匡令凡便接到國家博物館的一個電話,。對方提出想要收藏他們“革命”掉的109枚廢棄公章，并表示,，有意將這些公章納入國家博物館的“復(fù)興之路”展覽,。
這讓匡令凡想起，總理在考察現(xiàn)場,，曾再三叮囑“這些公章一旦封存絕不能再打開,，要讓它們徹底成為歷史”。
“而國家博物館當(dāng)然是最恰當(dāng)?shù)臍w宿,?！笨锪罘舱f。
將廢棄的審批公章從政府機關(guān)“革”進(jìn)國家博物館,，并沒有花費太大的周章,，但拿掉政府部門冗余的審批權(quán)力，卻絕非這么簡單,。
9月17日,，李克強總理離開6天后，濱海新區(qū)行政審批局便迎來了北京的一個考察組,。組長是行政審批制度改革的具體牽頭單位中央編辦的一位副司長,，成員包括中央編辦和國務(wù)院法制辦的兩名副處長與一名干部,。這已經(jīng)是國務(wù)院審改辦第二次組織考察組專程來訪?！瓣P(guān)心的都是改革里最實在的問題,。”這是張鐵軍對于考察組最直觀的印象,。
沒有客套話和多余的寒暄,，在將近兩小時的內(nèi)部調(diào)研會上，考察組提出的問題十分直接,。比如,，條塊管理會不會出現(xiàn)銜接問題?被改革部門不愿意放權(quán)怎么辦?保留的審批事項里有沒有藏著子項?一切都圍著“審批”二字展開。
“實際工作里,，咱們有沒有發(fā)現(xiàn)一些審批是根本沒有必要的?有多少是還可以再干掉的?”一名年輕的副處長舉起手,，做了一個揮刀的姿勢。
事實上,，自本屆中央政府組成以來,，簡政放權(quán)的腳步就一刻也沒有停歇。2013年3月17日,，剛剛就任國務(wù)院總理的李克強在兩會記者會上首次“亮相”便鄭重承諾：本屆政府要將國務(wù)院各部門現(xiàn)有的1700多項行政審批事項,，至少削減三分之一以上?！斑@是削權(quán),，是自我革命，會很痛,，甚至有割腕的感覺,，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望,?！崩羁藦姰?dāng)場表態(tài)，“要用壯士斷腕的決心,，把錯裝在政府身上的手,，換成市場的手?！?/FONT>
一天后,，國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。
“我認(rèn)為這是很有政治家眼光的一次長遠(yuǎn)部署和改革布局,。”一位親歷簡政放權(quán)改革的政府官員分析道,?！耙环矫?，中國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵節(jié)點上，到底應(yīng)該以什么方式促使中國經(jīng)濟更健康發(fā)展,，答案已經(jīng)十分清晰,，就是要最大限度地讓市場配置資源。這就要求各級政府必須加大簡政放權(quán)力度,，切實處理好政府與市場的關(guān)系,。另外，十八大以來,，中央抓作風(fēng)建設(shè),，加快了依法治國的步伐，而行政審批制度改革的另一指向就是制度反腐,，這本身就是建設(shè)法治政府,、廉潔政府的重要途徑?！?/FONT>
過去一年多時間里,，國務(wù)院不下20次的常務(wù)會議，研究的事項與簡政放權(quán)相關(guān),。
在“有意見說意見，客套話免說”的常務(wù)會上,，李克強多次以直接的說話風(fēng)格,，表達(dá)過他對這項改革的決心。
今年6月的一次常務(wù)會議上,，李克強舉起手中的材料,，請參會者“認(rèn)真讀一讀”，“這里面列出的有些審批事項,，設(shè)立8年來,，竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑!”同樣是在這次常務(wù)會議上,，當(dāng)討論到取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定時,，李克強指著一項即將被取消的職業(yè)資格，詢問一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：“‘國際商務(wù)專業(yè)人員資格證’是做什么的?你有這個資格許可嗎?”這位負(fù)責(zé)人搖了搖頭,，會場響起一片笑聲,。李克強也樂了：“你可是我們的國際貿(mào)易談判首席代表啊!連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎?”
一個月后,，李克強到山東與新創(chuàng)小微企業(yè)經(jīng)營者座談,，當(dāng)場部署了包括繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)在內(nèi)的三項工作。這場座談會的討論甚至一直延續(xù)到返回北京的火車上,。在輕晃的車廂里,，李克強把國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及隨行部門的幾位負(fù)責(zé)人召集到一起,，又明確了一遍工作的具體部門分工和落實路徑。他說：“把千千萬萬中國人的積極性調(diào)動起來,、創(chuàng)造力釋放出來,，這就是改革的最大紅利?！?/FONT>
就像是跳高一樣,，越往上跳，每高一厘米就越難
提出過希望保存這些公章的單位不止國家博物館一家,。張鐵軍記得,，濱海新區(qū)檔案局的工作人員來審批局進(jìn)行檔案管理培訓(xùn)時，也曾專門提出,，這些公章應(yīng)該作為一個歷史階段的標(biāo)志物進(jìn)行存檔,。
“無論最終被哪個單位收藏，這些廢棄的公章終究會有一天歸入歷史,。就像安徽鳳陽小崗村那些村民的血手印一樣,，人們看到它們就會想起中國曾經(jīng)進(jìn)行過的這場行政審批制度改革?！睆堣F軍說,。
封存109枚公章，只不過幾十秒時間,，而把109枚公章運往國家博物館,，也不過兩個多小時時間，但中國行政審批制度改革的艱難與復(fù)雜,，卻遠(yuǎn)非這么幾十秒和兩個多小時可以形容,。
從2001年10月成立行政審批體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組算起，至今已經(jīng)走過13年時間,。
如今面臨的最大難題是——“在過去已經(jīng)取消下放2000多項審批事項的基礎(chǔ)上,，再削減三分之一以上，可以說是一開始就進(jìn)入了深水區(qū),?！痹?jīng)調(diào)研過多個省市和部委改革狀況的國家行政學(xué)院教授張占斌，以此形容本屆政府行政審批所面臨的艱難困境,，“就像是跳高一樣,，越往上跳，每高一厘米就越難,。當(dāng)然,，一旦突破，意義也就更大,?！?/FONT>
“說實話,，這次改革確實不容易。改了多少年,，到現(xiàn)在這個份上,，擠掉那么多水分以后，剩下的都是‘硬骨頭’,，你可想而知這個難度,。”國務(wù)院審改辦的一位負(fù)責(zé)人幾次用了“硬骨頭”這個詞,。
“但這一次,，總理的改革決心真的很大?！边@位負(fù)責(zé)人說,，以往的改革中，牽頭部門主要起協(xié)調(diào)作用,，往往要有一致意見才能再往上報,，“到第六批、第七批了,，怎么協(xié)調(diào)也不一致怎么辦?現(xiàn)在是非常規(guī)協(xié)調(diào)機制,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)拍板，不同意也要往上報,?！?/FONT>
在今年3月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強說到一周前剛剛通過的《政府工作報告》時用了“時不我待”這個詞,。他明確表態(tài)，今年要“再取消下放行政審批事項200項以上”,。
“我跟你們‘交個底’,，這個任務(wù)難度很大，但必須完成!”李克強態(tài)度堅定,，“我們必須要充分依靠市場力量,、激發(fā)社會創(chuàng)造的潛力?！币晃辉趫龅膰k工作人員記得,，講到這里時李克強加重了語氣說，“希望我們的一些同志,，不要貪戀手里那點小小的權(quán)力,，阻礙政府工作的大目標(biāo)，那樣做得不償失,?！?/FONT>
“搞這種‘放權(quán)’改革不容易,，除了決心以外，總理抓這個工作其實是很有章法的,?！鼻笆鰢鴦?wù)院審改辦那位負(fù)責(zé)人回憶，去年李克強總理主持召開的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會議,，專門要求國務(wù)院所有處級干部都要參加,。“在我的印象里,，國務(wù)院總理給處長們就一項工作作動員是罕見的,，我覺得這個安排很細(xì)心，其實就是給所有參與改革的人一個思想動員,，把改革氛圍和基礎(chǔ)給夯實了,。”
要改革,，這個清單就必須公布
提起本屆政府力推的這場改革,，許多人都曾高度關(guān)注過2014年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議。當(dāng)時會議決定,，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單,，除公開的事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項,，向?qū)徟马椀摹柏?fù)面清單”管理方向邁進(jìn),，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定,。
國家行政學(xué)院教授宋世明用“一石激起千層浪”形容當(dāng)時的輿論反應(yīng)：“這是以前沒有過的,，這個清單公開，就意味著以后的取消和下放都是在這個框架內(nèi)進(jìn)行,，你別給我邊減邊增了,，也別給我拆解或者合并同類項了，社會上都在看著呢!”
鮮為人知的是,，這個用“曬權(quán)”倒逼改革的想法,，最早是源于國務(wù)院審改辦的一次內(nèi)部討論。
“一位負(fù)責(zé)審改工作的副主任第一次開會就提出要實事求是,，不能假改革,，要改就真改?！币晃粎⑴c改革方案設(shè)計的干部回憶,，“有一位同事就提出，在審改工作里經(jīng)常發(fā)現(xiàn)邊減邊增或者改頭換面變相審批的情況，要改革,，這個清單就必須公布,，如果你不公開又變來變?nèi)ィ习傩湛床坏侥氵@個改革,。最終我們把這個想法匯報給了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),。”
審改辦用了8個月左右時間,，通過“三下三上”,，與各部門反復(fù)核實，最終匯總形成了一份中央政府“行政審批事項目錄”,。與以往不同,，這個“權(quán)力清單”的確定首次引入了第三方評估,。一位審改組成員介紹，如今審批事項該不該取消、能不能下放,，必須要經(jīng)過地方政府和相關(guān)部門,、企業(yè)協(xié)會和服務(wù)對象,、專家學(xué)者這“三關(guān)”評估,。“這就不再是政府內(nèi)部自拉自唱,。有時候部門和我們都覺得應(yīng)該,，但專家組就不同意，說不能取消,。也有時候部門說我這個下放給地方政府行不行,，專家組說你別下放了，直接取消得了,?！?/FONT>
在正式公布“權(quán)力清單”之前，國務(wù)院審改辦曾經(jīng)開過一次大會,，參會者是國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)審改工作的司局級負(fù)責(zé)人,。會議開了一整天，上午是對下一階段改革的全面部署,，下午是就各部門的底數(shù)和清單當(dāng)場一對一溝通。
2014年3月17日,，國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)正式公開“國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單”,，涉及國務(wù)院60個部門正在實施的行政審批事項共1235項。這是中央政府首次統(tǒng)一集中曬“權(quán)力清單”,。此前,，國家安全部、國家保密局和國家密碼局3個部門因沒有門戶網(wǎng)站,，沒有對外公開本部門行政審批事項,，本次一并公開,。
“這次是真的對自己‘動刀’了?！币晃婚L期參與審改工作的官員表示,，“這是很有含金量的一項舉措，就是要真改革,，不搞假改革,。”
某種意義上,，處在改革第一線的各部委的狀態(tài),，就是這場簡政放權(quán)風(fēng)暴的縮影。
國家發(fā)改委政研室副主任楊潔介紹,，從2001年到2012年,，發(fā)改委一共取消、下放和調(diào)整了67項行政審批事項,，而在自去年以來的一年多時間里,，就取消、下放了44項,。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家則將農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項的過程比喻為一場“確實割了肉”的自我革命：“我們?nèi)∠路诺谋壤?，從最初?3%，提高到后來的45%,，直至現(xiàn)在的53%,。”
破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙,，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間
鏡頭再次回到總理來考察的那天下午,。天津濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳內(nèi)，27歲的鄒萌正在窗口遞件,，忽然發(fā)現(xiàn)旁邊的人都往大門口看,。她一扭頭，“總理走進(jìn)來了!”鄒萌趕緊用手機拍了照片發(fā)到朋友圈,，“一下子就炸了,，收到100多條回復(fù)”。
“你是來辦企業(yè)設(shè)立注冊的?過去叫工商執(zhí)照,，是來拿執(zhí)照的,，是吧?”李克強見證完封存舊公章，就來到鄒萌所在的10號窗口,。
總理一邊和這個初次創(chuàng)業(yè)的年輕人聊天,，一邊反復(fù)詢問陪同的辦事人員，老百姓要拿到這個執(zhí)照，要不要交費,，還有沒有其他的前置審批需要辦理,。
此前一天，李克強在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇的致辭中曾說,，要破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙,，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。
今年3月底,，李克強在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時,，曾到訪翁牛特旗工商登記所，隨機詢問一位前來辦證的市民,，各項手續(xù)有什么需要改進(jìn)的地方,。這位市民告訴他，工商登記改革后企業(yè)注冊流程簡化了,，但前置審批依然存在,，比如自己要注冊一家糧食流通企業(yè)，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù),。
在后來的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強專門提到這件事?！拔覀冇行┣爸脤徟揪蜎]有必要嘛!”他說,，“糧食局的職責(zé)本來是在市場短缺的情況下進(jìn)行調(diào)劑，現(xiàn)在糧食市場早已放開了,，而且還存在一定的賣糧難,，為什么辦這個企業(yè)還要糧食局審批?”
事實上，除了繼續(xù)取消,、下放行政審批事項,，一系列更為深入的改革舉措也相繼推出。
比如,，放寬市場準(zhǔn)入條件,，將“先證后照”改為“先照后證”。比如,，126項工商登記前置審批改為后置審批,。比如，探索實行“三證合一”的登記制度,。
“單純?nèi)∠?、下放一部分審批事項，可能整體市場的感受還不會有那么快,，但是像這種系統(tǒng)性的整體改革一出來，企業(yè)的感受就很深了。這真的是圍繞著市場需求在做文章,?！碧旖蚴行姓徟芾磙k公室主任李連慶評價道。
一系列數(shù)字可以佐證改革成效,。今年1-8月,，我國新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3-8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61%,，出現(xiàn)“井噴式”增長,，帶動1000萬人以上就業(yè)。
改革沒有完成時,。11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強再次為簡政放權(quán)改革定調(diào)，目標(biāo)直指根除“審批依賴癥”,。會議決定,，削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn),，為加快辦理速度,，同一部門實施的多個審批，實行一次受理,、一并辦理,。
“我的理解是，等取消,、下放行政審批事項的改革進(jìn)行到一定階段,，這個單子相對穩(wěn)定了，改革就會向規(guī)范審批行為,、提高服務(wù)效率和加強事中事后監(jiān)管等方面繼續(xù)深化,。”國務(wù)院審改辦一位官員這樣說,。
天津濱海新區(qū)“公章改革”的重要意義,，正是在審批效率方面為下一步的改革方向探路。李連慶介紹,，如今在濱海新區(qū)設(shè)立企業(yè),，僅需要一個工作日?！拔覀儼迅鞑块T審批事項的‘神秘包’一打開,，敢情里面重復(fù)的內(nèi)容很多，有些完全可以相互合并,，這樣一來審批效率又能提高很多,?！?/FONT>
9月11日當(dāng)天，另一位在辦事大廳偶遇總理的年輕人郭蘭勝,，便嘗到了這項改革的甜頭,。他在2008年曾注冊過一個餐飲公司，因為聽說“事難辦,、臉難看”,，還專門找了一家代辦公司，結(jié)果前后用了20多天時間,，花了六七千塊錢,。“這次我就想先試試自個兒辦,，結(jié)果,，真快，就一個地兒,，就一天,，全都辦下來了!”
這次的“割肉”改革，是有戰(zhàn)略布局前提下的“割肉”,，有步驟有節(jié)奏有章法 交接公章這一天雖是周末,，但許多行政審批局的干部還是紛紛趕回了局里?！斑@個章,，那個章我都用過?！币晃挥羞^多年審批經(jīng)驗的處長指著幾枚廢棄的公章感慨,，“再見就得去國家博物館參觀去了?！?/FONT>
她說,，如今自己已經(jīng)逐漸習(xí)慣了全新的工作模式，“權(quán)力少了,，但責(zé)任更大了,。”
作為天津市行政審批制度改革的探路者,，在總理見證封存舊公章的新聞上了電視之后,，濱海新區(qū)行政審批局幾乎每天都要接待幾批來自全國各地的考察組，最多的時候一天來了8批,。有的考察組“三顧茅廬”,，多次來天津調(diào)研，有的則是地方黨政一把手親自帶隊,。
來者關(guān)心的問題各有側(cè)重,。一位負(fù)責(zé)介紹情況的處長發(fā)現(xiàn),，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)心的問題是“怎么改革，用什么樣的方式方法改”,，而具體部門的負(fù)責(zé)人往往更關(guān)心“你把審批權(quán)拿走了,，那我們做什么”。
其實,，李克強在天津夏季達(dá)沃斯論壇上的致辭已經(jīng)指明了方向：“如果說簡政放權(quán)是‘先手棋’，那么制度建設(shè)就是‘連環(huán)炮’,?！?/FONT>
他給出的“炮彈”是三張“改革清單”——一方面，要拿出“權(quán)力清單”,，政府能干什么,，“法無授權(quán)不可為”;另一方面，要給出“負(fù)面清單”,，企業(yè)不能干什么,，“法無禁止皆可為”;此外還要拿出“責(zé)任清單”，政府該怎么管市場,，“法定責(zé)任必須為”,。
李克強的此次公開表態(tài)，被許多評論者視為改革繼續(xù)走向深化的重要信號,。
事實上,，總理曾在多個場合用“當(dāng)頭炮”“馬前卒”來說明簡政放權(quán)之于整體改革的重要性。但他同時也格外強調(diào)：“轉(zhuǎn)變職能,，‘放’和‘管’是兩個輪子,，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來,?！痹诖罅繙p少行政審批事項后，他強調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”,。
今年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強曾聽取4家第三方評估機構(gòu)的匯報發(fā)言,。其中一位評估負(fù)責(zé)人提到審改工作時說,，監(jiān)管是短板的現(xiàn)象仍然普遍存在，不少部門和地方不同程度存在“會批不會管”的情況,，有的“對審批很迷戀,，對監(jiān)管很迷茫”,。
李克強當(dāng)即稱贊他“講得很好”,?！昂喺艡?quán)不僅要‘放到位’，同時,，監(jiān)管‘要跟上’,。這不僅關(guān)乎新增企業(yè)的生存，更關(guān)系到整個社會的后續(xù)創(chuàng)業(yè)力量,?！?/FONT>
2013年李克強訪問瑞士時，曾與蘇黎世古爾登貝格農(nóng)莊主討論過食品安全監(jiān)管,。那位農(nóng)莊主告訴他,，自己絕不會做不安全的食品，“一旦檢查不合格,，政府就會取消給我的農(nóng)業(yè)補貼,，那我就徹底垮了，何苦呢?”
“相比之下,，我們的食品生產(chǎn)者,，包括污染環(huán)境的企業(yè)主，有這個壓力嗎?”李克強后來在國務(wù)院常務(wù)會議上講起這個故事,，他當(dāng)場表示,，要建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對嚴(yán)重違法企業(yè)建立“黑名單”制度,，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場,，切實做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
在另一次常務(wù)會上,，他再次突出強調(diào)“放管結(jié)合”的理念,。他說，去年上海自貿(mào)區(qū)的嘗試,，就是在探索,、勾畫政府與市場的邊界，尋求簡政放權(quán)與有效監(jiān)管相結(jié)合的可復(fù)制模式,。
與這種思路相伴的,，是一系列有著明確改革意圖的具體舉措。
2014年6月4日,，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》,，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要,。7月23日,，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。
國家行政學(xué)院教授竹立家分析稱,，這一輪的審改下了很大力氣去改變許多部門“以審代管”的習(xí)慣,，以轉(zhuǎn)向“更多依靠建立透明誠信的市場秩序來規(guī)范企業(yè)”,。
“很明顯，這次的‘割肉’改革,，是有戰(zhàn)略布局前提下的‘割肉’,，有步驟有節(jié)奏有章法?！毙姓W(xué)者宋世明給出了這樣的評價,。
在許多學(xué)者看來，本屆政府推動行政審批制度改革過程中的另一大特點是“依法放權(quán)”,。
2014年7月,，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，共修改21部行政法規(guī),，取消行政審批項目22項，下放審批權(quán)7項,。據(jù)統(tǒng)計,，加上這次，本屆政府成立以來,，已經(jīng)4次一攬子修改行政法規(guī)63部,，廢止3部，3次提請全國人大常委會審議修改法律22部,。
“本屆政府主政以來,，表現(xiàn)出對法律的極大尊重，通過立法先行或法律的修訂,，來實現(xiàn)改革的目的,，不僅維護(hù)了法律尊嚴(yán)，提高了未來的可預(yù)見性,，更重要的是,，將會使改革措施得到社會更高的認(rèn)可度?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安評價道,。
進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命
11月15日上午,，一個簡單的交接儀式在濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳舉行,。黃振春用一本紅色的收藏證書換回了一整盒滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)墓隆０嶙哌@些公章的時候,，旁邊的一位工作人員特意提醒了他一句,，“這些公章可沉著呢啊，不好搬啊!”
2個多月以前,，幾乎是在同樣的位置,，李克強總理曾拿起過一枚銅質(zhì)的廢棄公章,，掂量著感慨道：“這章做得多結(jié)實啊!不知束縛了多少人?！?/FONT>
“總理知道這是一場硬仗,，自我革命的硬仗?！睆堣F軍說,。他還回憶起，自己當(dāng)時曾請總理親自封存那109枚已經(jīng)作廢的公章,?！安唬赡銇矸獯?。你封了,，就要負(fù)責(zé)，就要擔(dān)責(zé)任,。我代表中央政府來當(dāng)這幕歷史的見證人!”李克強如是說,。
解讀帶有鮮明印跡的這場行政審批制度改革，責(zé)任,，是另一個繞不開的關(guān)鍵詞,。
李克強常用“無信不立”強調(diào)政府的施政之本，用“尸位素餐”批評“為官不為”,。他說,，文件既然發(fā)出，“就要一路追到基層,，讓它落地生根”,。他告誡官員，“把丑話說在前頭”,，如果真的發(fā)現(xiàn)放權(quán)不到位,，“要查處、要曝光”,。
“在座的各部委,，國務(wù)院的各項政策措施落實到位了沒有?你們各自的責(zé)任履行了沒有?”在今年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強態(tài)度堅決地說,，“各位,，你們要‘守土有責(zé)’啊!”
“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件?！边@亦是一條“李氏原則”,。
張鐵軍清楚地記得，在他合上裝滿109枚公章的箱子，并加貼封條后,，總理再一次叮囑他,，絕對不能再打開，更不能變相搞新的公章,。
“我向您保證!向您立軍令狀!”張鐵軍當(dāng)即作答,。
某種意義上，國務(wù)院一年多來大力推進(jìn)的簡政放權(quán)改革,，或曰行政審批制度改革,，也是李克強總理為自己、為國務(wù)院立下的一份“軍令狀”,。
如今的中國政府網(wǎng)上,，有一個藍(lán)底白字的專題欄目叫做“簡政放權(quán)”。點開專題,，還能找到那篇題為《李克強見證封存109枚審批公章》的新聞報道,。在整個專題的欄首處，一直掛著這樣一行大字：“進(jìn)一步簡政放權(quán),，這是政府的自我革命,。”——李克強,。（采寫 趙之林）