生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),，是連接“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁,。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,。在國(guó)家總體戰(zhàn)略部署的引領(lǐng)下，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),，全國(guó)各地已經(jīng)形成了一系列可復(fù)制,、可推廣,、可應(yīng)用的實(shí)踐模式,。
生態(tài)產(chǎn)品，價(jià)值何在,？
生態(tài)產(chǎn)品是“綠水青山”在實(shí)踐中的代名詞,，可以理解為生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)和人類社會(huì)生產(chǎn)共同作用，提供給人類社會(huì)使用和消費(fèi)的終端產(chǎn)品或服務(wù),。通俗地講,，就是一切良好生態(tài)環(huán)境為人類提供的豐富多樣福祉的統(tǒng)稱。
根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型,，生態(tài)產(chǎn)品可以分為物質(zhì)產(chǎn)品,、文化服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)三類。物質(zhì)產(chǎn)品是指從生態(tài)系統(tǒng)獲取的有形產(chǎn)品,，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品,、漁業(yè)產(chǎn)品,、生物能源等，這些產(chǎn)品能夠通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行交易,；文化服務(wù)是指通過(guò)休閑娛樂(lè),、美學(xué)體驗(yàn)等從生態(tài)系統(tǒng)獲得的非物質(zhì)的惠益,，包括休閑旅游、景觀價(jià)值,、科學(xué)研究和科普教育等,；調(diào)節(jié)服務(wù)是指通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境給人類帶來(lái)的惠益，包括涵養(yǎng)水源,、保育土壤,、固碳釋氧、空氣凈化,、森林防護(hù),、洪水調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性等,，這類生態(tài)產(chǎn)品很難通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行交易,。
從價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的角度出發(fā)，生態(tài)產(chǎn)品又可以劃分為公共性,、準(zhǔn)公共性,、經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品三類。公共性生態(tài)產(chǎn)品與調(diào)節(jié)服務(wù)對(duì)應(yīng),，是指生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)生物生產(chǎn)為人類提供的自然產(chǎn)品,，難以在市場(chǎng)中獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值；準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品是介于公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品之間,，是在政府管制下可在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的公共性生態(tài)產(chǎn)品,；經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品相當(dāng)于物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)，是與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品,、旅游服務(wù)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性相同的能夠在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品,。
生態(tài)產(chǎn)品是一個(gè)中國(guó)化的概念，與國(guó)際上學(xué)術(shù)領(lǐng)域的相近概念“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”相比,，“生態(tài)產(chǎn)品”一詞體現(xiàn)了我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)思想上的創(chuàng)新性,。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念將生態(tài)環(huán)境看作是與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列的人類生活必需品，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境是有價(jià)值的,，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程,，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一概念連接了“綠水青山”與“金山銀山”,。生態(tài)產(chǎn)品就是“綠水青山”在市場(chǎng)中的產(chǎn)品形式,，生態(tài)產(chǎn)品所具有的價(jià)值就是“綠水青山”的價(jià)值，保護(hù)“綠水青山”就是提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力,。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為可以交換消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品,，使生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力要素融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，讓市場(chǎng)手段在生態(tài)環(huán)境資源配置中發(fā)揮決定性作用,，充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性,，建立起“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化機(jī)制,，從而解決生態(tài)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，促進(jìn)人與自然和諧共生,。
湖州市安吉縣余村用實(shí)踐為“綠水青山就是金山銀山”打上了鮮活的注腳,。
綠水青山，如何“變現(xiàn)”,？
2021年4月,，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》,，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)落實(shí)到了制度安排和實(shí)踐操作層面,。目前，國(guó)內(nèi)各地的實(shí)踐探索成效卓著,，已經(jīng)形成了一批有特色,、可借鑒的實(shí)踐模式，具體而言,，可以歸納為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)權(quán)益交易,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)資本收益五大類,。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指向生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域或生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)人支付的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值或限制發(fā)展成本的行為,，主要包括以上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向生態(tài)補(bǔ)償,、跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償、對(duì)農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)進(jìn)行的個(gè)人補(bǔ)貼和區(qū)域協(xié)同發(fā)展四種方式,。我國(guó)實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，就是典型的縱向生態(tài)補(bǔ)償,。我國(guó)新安江跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償以跨省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況“對(duì)賭”的形式?jīng)Q定補(bǔ)償資金分配比例,，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，成為國(guó)內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)桿之一,。個(gè)人補(bǔ)助補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)牧民個(gè)人生態(tài)保護(hù)進(jìn)行的補(bǔ)償,，例如我國(guó)開展的草原獎(jiǎng)補(bǔ)、公益林補(bǔ)助,、生態(tài)保護(hù)公益崗位等補(bǔ)償方式,，推動(dòng)形成了“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”的利益循環(huán),。
資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),，是指具有明確產(chǎn)權(quán)的生態(tài)資源，通過(guò)所有權(quán),、使用權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán),、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，主要包括生態(tài)資源流轉(zhuǎn),、修復(fù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和保護(hù)地役權(quán)三種模式,。例如，重慶地票通過(guò)將農(nóng)村閑置的宅基地復(fù)墾成耕地,、林地,、草地等生態(tài)用地，所減少的建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)過(guò)認(rèn)證后成為可交易的地票,，依托生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交換,。
生態(tài)權(quán)益交易，是指公共性生態(tài)產(chǎn)品在特定條件下轉(zhuǎn)變成準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品,，直接通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值,，包括污染排放權(quán)交易、碳排放權(quán)交易,、資源利用配額和生態(tài)總量交易四種模式,。例如重慶開展的森林覆蓋率交易，是一種在區(qū)域生態(tài)資源總量控制制度下政府之間開展的以森林覆蓋率指標(biāo)為交易對(duì)象的方式,，為生態(tài)產(chǎn)品搭建了直接交易的平臺(tái),，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā),，是指生態(tài)資源作為生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng),，在保護(hù)的前提下通過(guò)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和增值的過(guò)程，是市場(chǎng)化最高的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式,。浙江省麗水市通過(guò)打造覆蓋全區(qū)域,、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的公用農(nóng)業(yè)品牌“麗水山耕”,，提高了經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的溢價(jià)率,，為推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式提供“麗水示范”。
生態(tài)資本收益模式,，是指通過(guò)金融方式融入社會(huì)資本,，盤活生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)存量資本經(jīng)濟(jì)收益的模式，主要包括綠色金融扶持,、資源產(chǎn)權(quán)融資和補(bǔ)償收益融資三類模式,。國(guó)家林業(yè)和草原局開展的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)通過(guò)明晰盈利模式及未來(lái)可能獲取的經(jīng)濟(jì)收益，解決了多元融資還款的來(lái)源,。福建省南平市森林生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入和集中式輸出”的模式,，對(duì)碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，吸引社會(huì)資本開發(fā)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值收益，用市場(chǎng)機(jī)制破解農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)改革難題,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資本化,。
生態(tài)蒙陰
如何打造“齊魯模式”？
山東省具備良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),，基礎(chǔ)條件優(yōu)越,，已經(jīng)開展了一系列生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成果,。
如東營(yíng)市依托黃河三角洲河海交匯特色,，通過(guò)開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)等,，促進(jìn)黃河口國(guó)家公園建設(shè),，有效提高生物多樣性保護(hù)水平，增加生態(tài)產(chǎn)品供給,；臨沂市創(chuàng)新森林生態(tài)權(quán)益激勵(lì)機(jī)制,，將區(qū)縣的森林資源總量、增量納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，促進(jìn)了森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),。
與國(guó)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)相比，山東生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新探索起步相對(duì)較晚,，仍面臨著一些亟待解決的堵點(diǎn)難點(diǎn)：部分地區(qū)主動(dòng)謀劃推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力不足,；各個(gè)部門缺乏有效配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；基層干部專業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,，特對(duì)是縣鄉(xiāng)基層干部知識(shí)儲(chǔ)備普遍不足,，在解決問(wèn)題、推進(jìn)工作中往往力不從心,。凝練打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的齊魯模式,，山東必須系統(tǒng)發(fā)力。
強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)各部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合,，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，特別是已有的部級(jí)及省級(jí)試點(diǎn)地區(qū),，要充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用,，通過(guò)政府的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署,，引領(lǐng)帶動(dòng)地方和全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制推進(jìn)工作,。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,，在于通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新,，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)的制度供給。建議探索生態(tài)資源總量制度，推廣深化森林覆蓋率交易制度,，將生態(tài)資源總量配額制度擴(kuò)展至海岸帶,、濕地等生態(tài)資源類型。探索開發(fā)配額制度,，推廣“地票”“林票”制度,，將耕地增減掛鉤政策運(yùn)用到森林、濕地等生態(tài)用地,，建立市場(chǎng)化交易機(jī)制,。
做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。依托良好生態(tài),、文化優(yōu)勢(shì)做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，打造高端農(nóng)產(chǎn)品公用質(zhì)量品牌,，提高農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)溢價(jià)率來(lái)提升生態(tài)產(chǎn)品第一產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化創(chuàng)意,、休閑旅游產(chǎn)業(yè)提高生態(tài)產(chǎn)品的精神文化服務(wù),，做好生態(tài)產(chǎn)品第三產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境降低生產(chǎn)成本和吸引人才投資等優(yōu)勢(shì),，做好生態(tài)產(chǎn)品刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，大力發(fā)展高端生物醫(yī)藥、精密電子器件等生態(tài)敏感型第二產(chǎn)業(yè),。
凝練構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的齊魯模式,。山東雖然已經(jīng)開展了一些探索，但尚未形成“生態(tài)銀行”“麗水山耕”等示范全國(guó)的模式,。建議將創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行理論提升,，匯聚形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的山東經(jīng)驗(yàn)，再由經(jīng)驗(yàn)形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的齊魯模式,，打造響亮的山東品牌和示范樣板,。
建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的技術(shù)平臺(tái)。國(guó)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,，技術(shù)支撐是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得顯著成效的重要保障,。建議管理部門與省內(nèi)高等學(xué)府和科研院所聯(lián)合建立研究機(jī)構(gòu)，開展重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵實(shí)踐應(yīng)用研發(fā),，通過(guò)強(qiáng)化高端智庫(kù)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè),，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有力支撐，解決山東“兩山”轉(zhuǎn)化的迫切需要,。
（作者：張林波 魏小璇,；單位：山東大學(xué)）