瓶裝燃氣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”
“氣、瓶,、閥,、管,、網(wǎng)、環(huán)境”同查同治
燃氣企業(yè)“一把手”接受打分,，誰分低誰尷尬,！
修訂燃氣管理條例，明確職責,、細化責任,！
為保障燃氣安全，各地想出不少好辦法,！
燃氣安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，習近平總書記對此高度重視。他強調(diào),，各地區(qū)和有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅持人民至上,、生命至上，以“時時放心不下”的責任感,，抓實抓細工作落實,，盯緊苗頭隱患，全面排查風險,。
國務(wù)院安委會深入部署,，于2023年8月印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為燃氣行業(yè)主管部門,，牽頭制定了工作方案,，并組建全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班，在國務(wù)院安委會領(lǐng)導下,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,、地方黨委和政府實施專項整治工作。應(yīng)急管理部作為專班副召集人單位,，充分發(fā)揮國務(wù)院安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)作用,，督促推動各地各部門深刻汲取燃氣事故教訓，進一步統(tǒng)一思想和行動,，采取堅決有力措施,，扭轉(zhuǎn)燃氣事故多發(fā)勢頭。
各地各部門聚焦燃氣安全痛點堵點問題,，凝聚共識,、形成合力，壓實燃氣安全“一件事”全鏈條責任,，健全法規(guī)標準,，完善管理機制，強化科技賦能,，筑牢安全防線,，全面提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，推動燃氣安全專項整治走深走實,。
筑牢思想防線——提高站位強化安全整治
燃氣安全關(guān)系千家萬戶,，是一項重要的民生工程,，必須提高政治站位,，落實責任措施，確保安全,。
2023年7月30日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議強調(diào),，要牢固樹立安全發(fā)展理念，杜絕“事后發(fā)力”思想,，堅持眼睛向下,、緊盯一線,，下沉監(jiān)管力量，嚴格監(jiān)管執(zhí)法,，全面開展燃氣安全大起底,、大整治，針對問題氣,、問題瓶,、問題閥、問題軟管,、問題管網(wǎng),、問題環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責任,、直搗病灶,，堅決遏制燃氣事故多發(fā)勢頭。
在國務(wù)院安委會組織開展的今年一季度全國安全生產(chǎn)明查暗訪中,，檢查組通過明查暗訪,、解剖麻雀等方式，進一步推動各地各部門和企業(yè)單位全面排查治理各類燃氣安全隱患,，持續(xù)加強和改進燃氣安全生產(chǎn)工作,。
今年3月25日召開的應(yīng)急管理部黨委會、部務(wù)會強調(diào),，要自覺胸懷大局,、服務(wù)大局，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任……配合有關(guān)部門扎實開展燃氣管道“帶病運行”專項治理,，深化燃氣全鏈條安全專項整治,，加快推進老舊燃氣管道更新改造。
在一系列重要部署推動下,，各地各部門堅持人民至上,、生命至上，突出關(guān)口前移,、預防為主,，深入部署、狠抓落實,，特別是結(jié)合今年啟動的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,，推動燃氣安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，不斷筑牢燃氣安全防線,。
積極開展燃氣安全調(diào)研,，組織專題會議研究解決問題，成為各地黨委政府的一項重點工作,。廣東省委書記黃坤明主持召開省委常委會,，就進一步做好全省安全生產(chǎn)特別是燃氣安全工作進行專題研究部署,，要求各級各部門以“時時放心不下”的責任感抓好燃氣安全工作，拿出更有力,、更有針對性的舉措,，堅決整治燃氣管道“帶病運行”等突出問題。遼寧省委書記郝鵬在沈陽市調(diào)研時強調(diào),，要以“時時放心不下”的責任感扎實做好燃氣安全等重點工作,，切實把責任和壓力傳導到基層末端，堅決守牢安全底線,。青海省委書記陳剛調(diào)研督導城市燃氣管網(wǎng)安全工作,，強調(diào)要堅決扛牢安全生產(chǎn)政治責任，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣安全全鏈條風險隱患,，認真開展分析研判,、重點化解，真正把“時時放心不下”的責任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力,。海南省委書記馮飛主持召開省委專題會議,，研究全省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治和城市燃氣管道安全運行工作，要求把燃氣安全放到事關(guān)百姓安危和海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局的高度來認識,，樹牢底線思維,、極限思維，全力抓好排查整治,，切實防范化解燃氣安全重大風險,。
筑牢監(jiān)管防線——推進“一件事”全鏈條落地
執(zhí)法監(jiān)管“一件事”是推進跨部門綜合監(jiān)管的一項創(chuàng)新舉措，也是破解多頭管,、無人管等難點的重要抓手,。各地積極探索、形成合力,，深入推進燃氣安全專項整治,。
浙江省積極推進瓶裝燃氣等執(zhí)法監(jiān)管“一件事”。杭州市錢塘區(qū)以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機,，建立燃氣安全監(jiān)管組織領(lǐng)導機制,，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法、公安等部門資源,，著力打造協(xié)同高效的燃氣監(jiān)管體系,；從嚴從重查處燃氣行業(yè)無證經(jīng)營、違法運輸,、非法存儲等違法行為,，重拳打擊老舊小區(qū)出租房,、小餐飲店使用“黑氣”亂象,，共查扣“黑氣瓶”350個,，并依法處理相關(guān)責任人。臺州市天臺縣建立燃氣監(jiān)管“一件事”部門協(xié)作配合機制,，清單式明晰部門職責,，推動企業(yè)商戶向“全鏈條自我防控”合規(guī)性經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
江蘇省部分地區(qū)也積極探索實踐,。宜興市成立18個屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣專委會,，并細化屬地職責。“我們還明確了鎮(zhèn)（街道）,、行政村（社區(qū)）,、自然村（小區(qū)）、樓棟四級燃氣安全工作職責,，將燃氣用戶使用安全,、違法違規(guī)行為監(jiān)管、送氣服務(wù)等納入網(wǎng)格化服務(wù)管理事項清單,。”宜興市燃氣服務(wù)中心有關(guān)負責人介紹,。無錫市新吳區(qū)建立專業(yè)防控網(wǎng)格和基層管理網(wǎng)格“雙網(wǎng)格”管控體系，將轄區(qū)劃分為278個網(wǎng)格,，配置301名屬地網(wǎng)格員和21名燃氣企業(yè)技術(shù)網(wǎng)格員,。屬地網(wǎng)格員與燃氣企業(yè)技術(shù)網(wǎng)格員協(xié)同配合，為網(wǎng)格內(nèi)燃氣用戶清單建立“一戶一檔”,，落實燃氣用戶與“雙網(wǎng)格”人員掛鉤機制,，形成發(fā)現(xiàn)、分派,、處置,、核查、結(jié)案閉環(huán)式工作流程,。
其他地區(qū)也在發(fā)力,。河北省張家口市橋西區(qū)城市管理、商務(wù),、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管等部門齊心協(xié)力，堅持“氣,、瓶,、閥、管,、網(wǎng),、環(huán)境”同查同治。“有人偷偷運輸、銷售瓶裝液化氣……”今年1月8日,，江西省南昌市公安局青云譜分局經(jīng)偵大隊接到群眾舉報后,，立即會同有關(guān)部門展開行動，最終查獲86個液化氣瓶,，并將非法經(jīng)營者繩之以法,。
筑牢制度防線——構(gòu)建燃氣安全長效機制
2023年6月21日，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)富洋燒烤民族街店發(fā)生特別重大燃氣爆炸事故,，暴露出嚴重問題,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2023年9月印發(fā)《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》，指導各地加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險防控和隱患排查治理,。國家市場監(jiān)管總局修訂了《液化石油氣鋼瓶》《液化石油氣瓶閥》等標準,，并轉(zhuǎn)化為強制性國家標準，同時提請國務(wù)院恢復瓶裝液化石油氣調(diào)壓器工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理,，進一步提高安全要求,。
全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治啟動后，針對燃氣安全監(jiān)管職責不清等問題,，不少地區(qū)對燃氣管理條例進行了修訂,。2023年11月1日修訂施行的《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》明確燃氣管理部門和其他部門的監(jiān)管職責，還細化燃氣經(jīng)營企業(yè)在安全宣傳,、免費安檢等方面的責任,。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，新修訂的《甘肅省燃氣管理條例》《南京市燃氣管理條例》均于今年5月1日起實施,。前者要求,，管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當定期向燃氣用戶提供免費入戶安全檢查服務(wù)，其中居民用戶每兩年不少于一次,。后者則增強了罰則效力,，補充完善了五類處罰情形。
為防范第三方施工破壞燃氣管道,，今年4月1日施行的《福建省防范第三方施工破壞燃氣管道管理辦法》明確了項目施工階段建設(shè)單位,、施工單位、監(jiān)理單位和管道燃氣經(jīng)營企業(yè)要落實的燃氣管道保護責任和措施,。其中,，施工單位在燃氣管道安全保護范圍內(nèi)施工作業(yè)的，需提前48小時通知管道燃氣經(jīng)營企業(yè),，并采取相應(yīng)的安全保護措施,。
為強化燃氣配送人員管理，江蘇省常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺《常州市瓶裝液化石油氣配送人員不良行為記分管理辦法（試行）》,，根據(jù)燃氣配送人員違規(guī)配送嚴重程度分別給予記12分,、6分,、3分、2分和1分,，記分累計達12分者不得從事配送工作,。今年4月8日，該局發(fā)布通告,，對36名配送服務(wù)人員予以計分處理,，其中3人計滿12分,，被暫停燃氣配送服務(wù),。
整體來看，各地加快修訂完善制度規(guī)定,，不斷從制度上補齊短板,，有效撐起了燃氣安全制度防線。
筑牢企業(yè)防線——落實落細主體責任
推動燃氣企業(yè)主要負責人“知敬畏,、明責任,、控風險、提能力”,，進而帶頭履職盡責,、夯實全員安全生產(chǎn)責任制，是防范遏制燃氣事故的重要舉措,。
2023年12月,，中央黨校（國家行政學院）、應(yīng)急管理部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家市場監(jiān)管總局等聯(lián)合舉辦全國城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域落實安全生產(chǎn)主體責任視頻培訓班，首次通過直播形式同步培訓全國城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域企業(yè)“第一責任人”和有關(guān)部門燃氣安全監(jiān)管人員,。通過學習,，不少學員表示，在精神上補了“鈣”,、能力上充了“電”,、行動上加了“油”。“要做到知法懂法,，堅決當好企業(yè)安全管理的明白人,。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團天然氣有限公司總經(jīng)理王曉惠說。
不少地區(qū)通過專題培訓,、述職評議,、考核打分等方式，積極推動燃氣企業(yè)“掌舵者”履職盡責,。
今年3月10日,，為提高餐飲企業(yè)“第一責任人”履職能力,，湖北省恩施土家族苗族自治州燃氣安全專項整治工作專班對全州使用燃氣的餐飲企業(yè)主要負責人啟動燃氣安全專題培訓。該專班辦公室工作人員游浩介紹,，目前,，該州共有9734家餐飲企業(yè)參加線下集中培訓、823人參加線上學習并通過了線上考試,。
今年3月12日,，山東省聊城市城鎮(zhèn)燃氣安委會召開全市城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)履職“一述二查三問四評”會，聊城市城鎮(zhèn)燃氣安委會相關(guān)成員單位,、社會代表,、安全專家和職工代表對聊城新奧燃氣有限公司等5家燃氣企業(yè)“一把手”評議打分。某企業(yè)“一把手”得分最低,，深刻認識到“落實不好法定職責是跑不了,、逃不掉的，不履職就是違法”,。另一家企業(yè)“一把手”答不出問題丟了面子,，此后針對一級風險點，每月都帶隊檢查一次,。在企業(yè)主要負責人的重視推動下,，不少企業(yè)積極完善規(guī)章制度，加強評估,，保障安全投入,，推動問題隱患整改。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團天然氣有限公司定期更新燃氣安全管理制度,，并對各場站應(yīng)急預案和應(yīng)急演練情況進行評估,，做到發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
對確需改造更新的管道,，湖北省武漢市燃氣集團有限公司及時改造更新,。“我們每年依法足額提取安全生產(chǎn)費用，同時拓寬燃氣隱患整改資金投入渠道,。”該公司常務(wù)副總經(jīng)理陳亮說,。
筑牢技術(shù)防線——提升異常情況監(jiān)測預警能力
一些地區(qū)和企業(yè)通過創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能,，著力提升燃氣異常情況的監(jiān)測預警能力,。
記者了解到，安徽省建立的省級智慧監(jiān)管平臺累計匯集14.4萬公里的城市地下管網(wǎng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),，布設(shè)完成16.3萬余套前端感知設(shè)備,。該平臺運行以來，已發(fā)布并有效處置三級以上預警1316起,，其中二級以上預警24起,。
今年1月19日,，四川省成都市武侯區(qū)一環(huán)路附近1個燃氣井及周邊6個電力、通訊井內(nèi)甲烷濃度快速上升,，疑似燃氣泄漏,，成都市城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺及時發(fā)出預警，險情被及時化解,。
江西省安遠縣住建局燃氣管理辦公室主任劉濱告訴記者,，該縣投入190余萬元打造智慧工地（燃氣）監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對建筑工地,、燃氣站點作業(yè)情況的24小時監(jiān)控,，“平臺投用以來，在燃氣方面累計發(fā)送預警信息950余條,，處理故障630余項,。”
湖北省武漢市整合企業(yè)資源建立全市燃氣管網(wǎng)“數(shù)字地圖”,，與市政占道挖掘監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息對接,，通過電話、短信等方式推送占挖信息,，提醒管網(wǎng)運維人員提前介入,，防止建設(shè)工程因信息不對稱挖破管網(wǎng)。
為解決送氣難,、用氣難和運輸安全問題,，湖南省岳陽市華容縣對3萬只智能新氣瓶植入感應(yīng)芯片，對6萬只舊氣瓶張貼二維碼進行鋼瓶溯源,，為液化氣瓶建立“電子身份證”,，形成一體化管理和“一鍵查”氣瓶追根溯源新格局。
一些燃氣公司通過智慧燃氣建設(shè),，實現(xiàn)燃氣運行管理從“地上,、地下”走向“云端”。
浙江海寧新奧燃氣有限公司聚焦安全管理“看得見,、知重點,、有人管”，搭建智慧燃氣安全運行管理平臺,，覆蓋工程,、管網(wǎng)、廠站,、客服,、泛能五大業(yè)務(wù)場景，實現(xiàn)65項示險功能,。“我們配置的全天候運轉(zhuǎn)的激光甲烷監(jiān)測云臺和熱成像云臺,，能實現(xiàn)360度無死角實時監(jiān)測,，比人工監(jiān)測精度提高了50倍。”該公司總工程師焦通說,。
山東港華燃氣集團有限公司引入PPB級“高精準激光天然氣泄漏監(jiān)測”巡檢車,，大幅提高巡檢精度，實現(xiàn)對1萬余公里燃氣管道的全方位檢測,。
黑龍江哈爾濱中慶燃氣有限責任公司利用無人機搭載高性能激光甲烷遙測儀對高壓燃氣管線開展三維立體巡視,、檢測，發(fā)現(xiàn)異常情況可及時回傳影像資料,，實現(xiàn)巡視與檢測合一,，防范管線受到第三方外力破壞。
作者：本報記者 劉峰
來源：中國應(yīng)急管理報
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