堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路
更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)※
習(xí)近平
今天，中央政治局進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí),，內(nèi)容是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,。安排這次學(xué)習(xí),，目的是總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)成效,，分析存在的問題和不足,，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),。
“法度者，正之至也,。”我們黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè),。新民主主義革命時(shí)期，我們黨制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和大量法律法令,，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”,，為建立新型法律制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法,、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī),，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度,。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,，我們黨提出“有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的方針，確立依法治國(guó)基本方略,，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo),，逐步形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
黨的十八大以來(lái),，黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn),，對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì),，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法,、支持司法、帶頭守法制度,，基本形成全面依法治國(guó)總體格局,。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,。我們抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系,、法治實(shí)施體系,、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就,。
同時(shí),，我們也要看到，我國(guó)法治體系還存在一些短板和不足,，主要是：法律規(guī)范體系不夠完備,，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū),；法治實(shí)施體系不夠高效,，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密,，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力,；法治保障體系不夠有力，法治專門隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),；涉外法治短板比較明顯,，等等,。這些問題，必須抓緊研究解決,。
我多次強(qiáng)調(diào),，法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),。當(dāng)前,，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn),，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,，對(duì)外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
從國(guó)內(nèi)看,，我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，滿足人民對(duì)民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求,，提高人民生活品質(zhì),，促進(jìn)共同富裕，都對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求,。我們必須提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障,。
從國(guó)際看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度,、規(guī)則、法律之爭(zhēng),。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè),，提升涉外執(zhí)法司法效能,，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，全面加以推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要著力抓好以下幾方面工作,。
第一，堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向,。我講過(guò),，全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確,、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性,，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，正確處理政治和法治、改革和法治,、依法治國(guó)和以德治國(guó),、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰,、立場(chǎng)特別堅(jiān)定。要始終堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持法治為了人民,、依靠人民、造福人民,、保護(hù)人民,，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望,、維護(hù)人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過(guò)程。我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，必須是扎根中國(guó)文化,、立足中國(guó)國(guó)情,、解決中國(guó)問題的法治體系，不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo),。
第二,，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。古人講：“立善法于天下,，則天下治,；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治,。”要加強(qiáng)國(guó)家安全,、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生,、生物安全,、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法,，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì),、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國(guó)家治理急需,、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度,。要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局,。要聚焦人民群眾急盼,，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、新型毒品犯罪和“邪教式”追星,、“飯圈”亂象、“陰陽(yáng)合同”等娛樂圈突出問題,，要從完善法律入手進(jìn)行規(guī)制,，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞和短板，決不能放任不管,。這些年來(lái),，資本無(wú)序擴(kuò)張問題比較突出，一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)野蠻生長(zhǎng)、缺乏監(jiān)管,，帶來(lái)了很多問題,。要加快推進(jìn)反壟斷法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等修訂工作，加快完善相關(guān)法律制度,。
毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“搞憲法是搞科學(xué),。”要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，統(tǒng)籌立改廢釋纂，提高立法效率,，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一是嚴(yán)肅的政治問題,，各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限,，切實(shí)避免越權(quán)立法,、重復(fù)立法、盲目立法,，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響,。
“天下之事，不難于立法,，而難于法之必行,。”推進(jìn)法治體系建設(shè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，推進(jìn)法律正確實(shí)施,，把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動(dòng)中的法律”,。要健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán),、權(quán)威,，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法,、插手案件。
第三,，深化法治領(lǐng)域改革。當(dāng)前,，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題,，原因在于改革還沒有完全到位。要圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度,、每一個(gè)執(zhí)法決定,、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,。要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度,，健全執(zhí)法權(quán),、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督,。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,，加強(qiáng)對(duì)立法權(quán),、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán),、司法權(quán)的監(jiān)督,，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán),、檢察權(quán)、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制,，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下進(jìn)行,。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師,、公證,、司法鑒定、仲裁,、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍,，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家,、忠于人民,、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。要深化執(zhí)法司法人員管理體制改革,，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍管理教育和培養(yǎng),。要深化政法隊(duì)伍教育整頓，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為,，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化,。
需要強(qiáng)調(diào)的是，法治領(lǐng)域改革政治性,、政策性強(qiáng),，必須把握原則、堅(jiān)守底線,，決不能把改革變成“對(duì)標(biāo)”西方法治體系,、“追捧”西方法治實(shí)踐。
第四,，運(yùn)用法治手段開展國(guó)際斗爭(zhēng),。黨的十八大以來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,，運(yùn)用法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益能力明顯提升,。要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法,，進(jìn)一步完善反制裁,、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī),，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè),。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國(guó)海外利益的安全鏈,。要加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè),。
第五，加強(qiáng)法治理論研究和宣傳,。我們總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律,，傳承中華法律文化精華，汲取世界法治文明有益成果,，形成了全面依法治國(guó)新理念新舉措,。我在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法治的原創(chuàng)性概念,、判斷,、范疇、理論的研究,，加強(qiáng)中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系,、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè),。要把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想落實(shí)到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中,，推動(dòng)進(jìn)教材、進(jìn)課堂,、進(jìn)頭腦,，努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷,、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才,。要加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大律師自覺遵守?fù)碜o(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治等從業(yè)基本要求,，努力做黨和人民滿意的好律師。要把推進(jìn)全民守法作為基礎(chǔ)工程,，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法,、遇事找法,、解決問題靠法,。要總結(jié)我國(guó)法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，闡發(fā)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化,，講好中國(guó)法治故事,，提升我國(guó)法治體系和法治理論的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。
各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)好主體責(zé)任,，聚焦重大部署,、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，力戒形式主義,、官僚主義。中央依法治國(guó)辦要發(fā)揮好職能作用,，推動(dòng)黨中央法治建設(shè)決策部署落到實(shí)處,。各條戰(zhàn)線各個(gè)部門要齊抓共管、壓實(shí)責(zé)任,、形成合力,，提高工作法治化水平。
※這是習(xí)近平總書記2021年12月6日在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話,。
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