7月28日，第一次掃黑除惡常態(tài)化暨四大行業(yè)領域整治推進會召開,，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和習近平法治思想,，貫徹落實中央領導同志重要指示精神，研究加快推進信息網(wǎng)絡,、自然資源,、交通運輸、工程建設四大行業(yè)領域整治,，帶動十大行業(yè)領域整治扎實開展,。
中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新出席會議并講話,。全國掃黑辦副主任：中央紀委常委,、國家監(jiān)委委員崔鵬，中央政法委副秘書長景漢朝,、王洪祥,，最高人民法院副院長楊萬明，最高人民檢察院副檢察長陳國慶,，公安部副部長杜航偉,；以及自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察陳塵肇,，住房城鄉(xiāng)建設部副部長姜萬榮,，交通運輸部副部長汪洋，水利部副部長魏山忠等出席會議。
陳一新強調,，今年是掃黑除惡常態(tài)化第一年,，要緊緊抓住四大行業(yè)領域整治這個“牛鼻子”，集中一年時間,，以打擊為先,，以防控為基，以監(jiān)管為重,，以立制為本,，以明責為要，堅決打贏四大行業(yè)領域整治攻堅戰(zhàn),。
長安君將掃黑除惡常態(tài)化后的第一次推進會情況作一介紹,。
一、充分認識深化四大行業(yè)領域整治的重要意義
開展行業(yè)領域整治,，是黨中央的決策部署,，是鞏固掃黑除惡專項斗爭成果的必然要求，是人民群眾的熱切期盼,，必須以更高站位,、更實舉措、更嚴作風抓緊抓好,。
——把開展行業(yè)領域整治作為政治大事來抓。以習近平同志為核心的黨中央對行業(yè)領域整治高度重視,。要認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神,，加快推進行業(yè)領域整治、推動掃黑除惡常態(tài)化,，堅決打好四大行業(yè)領域整治攻堅戰(zhàn),。
——把開展行業(yè)領域整治作為本職要事來抓。掃黑除惡不會一勞永逸,。實踐證明,，行業(yè)亂象是滋生黑惡勢力的重要土壤，不下大氣力解決這些問題,，黑惡勢力“打而又生”的怪圈就會重演,。各行業(yè)領域要把開展專項整治作為義不容辭的本職工作，全面排查前端治理短板弱項,，及時堵塞監(jiān)管漏洞,，讓黑惡勢力在各行業(yè)無處生根。
——把開展行業(yè)領域整治作為民生實事來抓,。行業(yè)領域的亂象和問題,，侵害群眾切身利益。三年來的掃黑除惡專項斗爭解決了一大批群眾身邊的“揪心事”。現(xiàn)在,，老百姓熱切期盼黨和政府持續(xù)打擊,、深入整治。但一些行業(yè)領域亂象依然屢打不絕,，人民群眾反映強烈,。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化行業(yè)領域整治,，切實解決好人民群眾“急難愁盼”之事和“最恨最怨最煩”問題,。
二、清醒分析深化四大行業(yè)領域整治的進展動態(tài)
部署開展行業(yè)領域整治以來,，各單位迅速行動,，十大行業(yè)領域特別是信息網(wǎng)絡、自然資源,、交通運輸,、工程建設四個行業(yè)領域整治取得了積極進展。
——重視程度高,。公安部召開全國打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪電視電話會議,，持續(xù)深入抓好打擊治理工作。自然資源部就加強桂林漓江生態(tài)保護開展專題調研,，部署對濫采亂挖等問題開展打擊整治,，推進生態(tài)修復。交通運輸部就交通運輸執(zhí)法領域突出問題開展專項整治調研,，建立了一把手掛帥,、各業(yè)務條線參加的協(xié)同機制。住房和城鄉(xiāng)建設部多次召開專題會議研究部署行業(yè)領域整治工作,。
——整治方案實,。四個行業(yè)領域牽頭部門根據(jù)黨中央部署要求制定了貫徹落實方案，聚焦電信網(wǎng)絡詐騙,、“沙霸”“礦霸”,、車匪路霸、招投標亂象等突出問題,，明確了工作目標,，細化了工作任務，提出了有針對性的整治舉措,。
——初步成效好,。全力打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，今年上半年全國破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件14.5萬起,，打掉犯罪團伙1.7萬余個,，同比分別上升50.4%、79%，成功勸阻1048萬名群眾免于受騙,，挽回經(jīng)濟損失1073億元,。持續(xù)整治交通運輸行業(yè)突出問題，2020年以來查處非法從事海上運輸?shù)膬群哟?941艘次,，拆解131艘,，召回1982艘，罰款3.36億元,，高速公路平均超限超載率降至0.03%,。
但也要看到，行業(yè)領域整治工作還存在短板弱項,，打擊防控力度和整治效果仍有待增強,。
三、全面把握深化四大行業(yè)領域整治的總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實中央領導同志重要指示精神,，緊緊抓住四大行業(yè)領域整治這個“牛鼻子”，集中一年時間,，以打擊為先,，以防控為基，以監(jiān)管為重,，以立制為本,，以明責為要，堅決打贏四大行業(yè)領域整治攻堅戰(zhàn),，帶動十大行業(yè)領域整治持續(xù)深入開展,，確保涉黑涉惡案件數(shù)量大幅下降、行業(yè)秩序明顯好轉,、制度機制基本完善、人民群眾滿意度持續(xù)提升,。
具體要把握好“五條原則”：
——以打擊為先,。打擊突出違法犯罪問題，遏制案件高發(fā)態(tài)勢,，是行業(yè)領域整治最緊迫的“先手棋”,。只有把盤踞在行業(yè)領域的黑惡勢力及其“保護傘”清除干凈，才能為行業(yè)領域恢復健康生態(tài)創(chuàng)造良好環(huán)境,。
——以防控為基,。加強對行業(yè)違規(guī)違法全鏈條的防控，是確保行業(yè)領域免受黑惡勢力侵襲的基礎,。只有健全行業(yè)領域涉黑涉惡違法犯罪防控體系,，匯聚全社會共防共治的強大力量，才能提高免疫力，確保行業(yè)領域清源凈流,。
——以監(jiān)管為重,。行業(yè)監(jiān)管措施不落實，各種行業(yè)亂象就會反復滋生,，黑惡勢力就會卷土重來,。只有持續(xù)完善重點監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管和日常監(jiān)管,，不斷增強監(jiān)管強制力,，才能讓監(jiān)管“長出牙齒”，真正發(fā)揮威力,。
——以立制為本,。制度具有固根本管長遠作用。一些行業(yè)領域黑惡問題亂象叢生,、打而又生,，與制度不完善密切相關。只有健全行業(yè)領域各項法律法規(guī)制度,，補齊短板,、堵塞漏洞，才能讓黑惡勢力和違法犯罪分子無機可乘,。
——以明責為要,。行業(yè)領域整治是一項系統(tǒng)工程，需要各有關方面履職盡責,、共同擔責,。只有科學明責、擔當履責,、嚴格追責,，才能推動各地各有關部門做實做好行業(yè)領域整治工作。
四,、堅決落實深化四大行業(yè)領域整治的重大舉措
堅持問題導向,、效果導向，緊緊圍繞“打,、防,、管、建”四項任務,，推動行業(yè)領域整治走深走實,，確保取得黨和人民滿意的成效。
——抓“打擊”,，做到重拳出擊,。敢于亮劍,，集中時間力量開展專項整治，堅決打掉人民群眾反映強烈的突出違法犯罪,。
聚焦重點加緊打擊,。信息網(wǎng)絡領域，要嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙,，防止涉詐重點人員出境作案,。自然資源領域，要嚴厲打擊“沙霸”,、“礦霸”及其背后“保護傘”,，整治非法采沙活動。交通運輸領域,，要嚴厲打擊敲詐勒索貨車司機,、盜搶燃油貨物等違法犯罪，嚴懲控制運輸市場,、壟斷資源分配等黑惡運營團伙,，整治非法改裝運輸?shù)冗`法行為。工程建設領域,，要嚴厲打擊惡意競標,、強攬工程、違章違建,、強迫交易,、惡意拖欠工程款等違法犯罪，鏟除背后利益集團,。
聚焦線索集中打擊,。公安機關要會同有關部門對四大行業(yè)領域違法犯罪線索開展“大掃除”，力爭破獲一批大要案,。全國掃黑辦要完善12337舉報平臺“行業(yè)亂象”舉報模塊,，提高線索收集分析精度。行業(yè)主管部門和省級掃黑辦要健全線索登記,、流轉,、反饋和督辦機制，對群眾反復舉報的線索強化復核把關,，逐個對賬銷號。
聚焦“傘網(wǎng)”精準打擊,。對掃黑除惡專項斗爭期間四大行業(yè)領域“有黑無傘”的案件,，要加強回溯倒查。對正在偵查的案件,，要嚴格落實“一案三查”,，查清組織者,、經(jīng)營者、獲利者和幕后“保護傘”,，做到主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過,、團伙骨干和利益鏈不打掉不放過、“保護傘”不挖出不放過,。
——抓“防控”,，實現(xiàn)源頭治理。建立健全四大行業(yè)源頭治理的防范整治機制,，鏟除黑惡勢力滋生土壤,，確保行業(yè)領域規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。
斬斷黑灰產業(yè)鏈,。嚴格落實實名開戶,、實人交易制度，建立涉詐高危賬戶,、電話卡,、上網(wǎng)卡監(jiān)測預警機制，確保網(wǎng)絡安全,。要以長江河道采沙船舶和采沙行為專項整治行動為牽引,，整治“三無”采沙船、內河船舶非法從事海上運輸?shù)葐栴},，維護河道安全,。要整治“黑窩點”非法改裝、回收,、拆解,、拼裝機動車和代辦非法證件號牌等行為，維護運輸安全,。
構筑社會防護網(wǎng),。推廣公安部國家反詐中心APP、12381涉詐預警勸阻系統(tǒng)第一時間預警提示,、一鍵舉報涉詐信息等做法,，為群眾構筑起防詐反詐的防線,。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，推動四大行業(yè)領域企業(yè)強化自我管理、自我監(jiān)督,，提高自治自律水平,。落實“誰執(zhí)法誰普法”,，發(fā)動群眾自覺主動遠離并檢舉揭發(fā)違法犯罪，實現(xiàn)群防群治,、群防群控,。
規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序,。對已打掉的涉黑涉惡團伙，要加強所涉企業(yè)的代管托管,，幫助維持合法生產經(jīng)營,。對因市場供需失衡造成原材料等價格暴漲，要加強預期管理,，引入替代產品,，維持價格總體穩(wěn)定。要研究涉黑涉惡案件暴露出來的行業(yè)領域深層次問題,，提出維護正常秩序,、形成健康生態(tài)的意見建議，促進行業(yè)高質量發(fā)展,。
——抓“監(jiān)管”,，破解突出難題。把破解行業(yè)領域突出問題作為監(jiān)管主戰(zhàn)場,，在整治中優(yōu)化監(jiān)管機制,，提高監(jiān)管實效。
突出重點監(jiān)管,。針對行業(yè)領域違法違規(guī)行為制止難,、查處難、整改難等重點問題,，加大聯(lián)合執(zhí)法力度,，必要時抽調專門力量聯(lián)查聯(lián)辦、聯(lián)防聯(lián)動,，確保執(zhí)法有力有效,。建立健全行業(yè)領域整治回訪制度，對掌握權力的重點對象,、腐敗易發(fā)的重點領域,、權力運行的重點環(huán)節(jié)，有針對性地提高監(jiān)督實效,。
完善動態(tài)監(jiān)管,。完善執(zhí)法辦案部門在不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)風險隱患的分析和反饋機制，強化對治安案件,、輕微刑事案件,、涉眾型經(jīng)濟案件和行業(yè)主管部門、信訪部門,、監(jiān)管場所等移交線索的梳理分析,，發(fā)現(xiàn)問題的及時向行業(yè)主管部門通報信息、提示監(jiān)管,。深入運用大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代科技手段，及時掌握行業(yè)領域重點機構,、重點場所違規(guī)違法的苗頭傾向,。
強化日常監(jiān)管。優(yōu)化行業(yè)領域常態(tài)化管理,，注重從審批流程,、日常監(jiān)管等方面，填補制度漏洞和短板,。加強對黑惡勢力容易染指行業(yè)人員的服務管理,，完善市場準入、備案管理等制度,。健全社會監(jiān)督制度機制,，將打擊“沙霸”、“礦霸”作為貫徹落實河長制,、湖長制的重要內容,，提升監(jiān)督實效。
——抓“立制”,，推動常治長效,。要堅持邊打邊建，善于運用法治思維和法治方式,，通過完善法律政策,、健全長效機制破解整治難題。
推動法律政策更完備,。針對“沙霸”,、“礦霸”等行業(yè)領域涉黑涉惡違法犯罪，要明確定罪量刑的法律依據(jù),、證明標準,，統(tǒng)一涉案財物和人員的移送處置等程序。針對電信網(wǎng)絡詐騙及關聯(lián)黑灰產業(yè)犯罪,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部已聯(lián)合發(fā)布第二個執(zhí)法辦案法律適用的意見,，各有關方面要抓緊貫徹實施,。要結合反有組織犯罪立法，深入研究行業(yè)領域違法犯罪的新情況新問題,，研究制定執(zhí)法細則和司法解釋,。
推動行刑銜接機制更緊密。健全行業(yè)主管部門按“兩法銜接”要求移交線索,、配合司法調查的機制,，確保行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接,。對不構成犯罪的涉黑涉惡人員，依法給予行政處罰,，補全違法行為記錄,，確保有據(jù)可查。對違法情節(jié)嚴重,、涉嫌犯罪的,，加快推動“行轉刑”，確保依法嚴懲,。對有違法犯罪記錄的人員從事行業(yè)領域工作的,，要嚴格資格審查，納入重點監(jiān)管,。
五,、統(tǒng)籌推進四大行業(yè)領域整治責任落實
四大行業(yè)領域整治工作任務重，時間要求緊,，必須錨定目標,，履職盡責，形成合力,，確保整治到位有效,。
——扛起牽頭責任。全國掃黑辦要充分發(fā)揮牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調作用,，統(tǒng)籌推進方案實施和整治工作。會同行業(yè)主管部門,，對四大行業(yè)領域存在的深層次問題開展調研,，幫助找準問題癥結、拿出得力舉措,。及時總結推廣各地各部門的好經(jīng)驗好做法,，通過召開經(jīng)驗交流會、新聞發(fā)布會,、編發(fā)簡報等形式,，營造比學趕超濃厚氛圍。
——履行主體責任,。按照“誰主管,、誰負責”要求，各行業(yè)主管部門要擔負起主體責任,，將行業(yè)領域整治工作納入重要工作日程,，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓。明確專門部門和人員開展整治工作,，及時向全國掃黑辦提供工作進展情況,。加強對下監(jiān)督指導，研究解決好本行業(yè)本領域突出問題,。
——落實協(xié)同責任,。加強紀法協(xié)同，對涉及公職人員違紀違法的案件,，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關作用，確保依紀依法懲處到位,。爭取組織部門支持,，對工作失職失責、情節(jié)較重,、不適宜擔任現(xiàn)職的,，及時采取組織調整處理措施。全國掃黑除惡斗爭領導小組各成員單位要履行好打擊整治,、基層建設,、行業(yè)規(guī)范、宣傳引導等職責,，形成齊抓共管合力,。
——強化督導責任。全國掃黑辦要掛牌督辦一批四大行業(yè)領域違法犯罪典型案件,，篩選100條重點線索直接核查,，組織開展100份“三書一函”整改情況抽查。將行業(yè)領域整治情況納入第二批全國政法隊伍教育整頓范疇,。派出特派督導組,，對重點地區(qū)、重點行業(yè)開展“點穴式”督導,。將專項整治情況納入平安建設考核評價,、常態(tài)化掃黑除惡年度考核的重要內容，對推進有力,、成效明顯的要通報表揚,；對整治不重視、責任不落實,、成效不明顯的要約談問責,；對行業(yè)問題突出、案件高發(fā)的要掛牌整治,。
各省級掃黑辦要參照全國掃黑辦做法,，把四大行業(yè)領域整治工作抓緊抓實、抓出成效，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
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