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編者按：
近日,，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》,。這一規(guī)定特別針對干部能上不能下這一老大難問題,，尤其是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,，但在其位不謀其政,、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來，作出了明確規(guī)范,。此舉在廣大干部群眾中引起廣泛關(guān)注,。
近年來，各地各部門按照中央要求和部署,，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面也進(jìn)行了積極探索?，F(xiàn)將浙江、安徽,、貴州黔西南三地的探索集中刊發(fā),，以饗讀者。
浙江：兩年調(diào)整千余名干部
本報記者 顧 春
“到處都在推行‘三改一拆’‘五水共治’等重點(diǎn)工作,，就我們鎮(zhèn)看不到成效,，環(huán)境還臟亂差！”前不久,，浙江金華市某鎮(zhèn)群眾對上級督查組和相關(guān)媒體欄目反映該鎮(zhèn)黨委書記不作為,。金華市紀(jì)委、市委組織部迅速介入核查,，認(rèn)定該鎮(zhèn)黨委書記不稱職,，作出免職處理,，并對相關(guān)的6名鎮(zhèn)黨委班子成員、4名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和1名村干部進(jìn)行問責(zé)處理,。
2013年起,，為培養(yǎng)一支過得硬的干部隊伍，浙江在“能上能下”上動真格：干部隊伍能者上,、平者讓、庸者下,。所謂“下”包括幾種：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，重要崗位調(diào)到非重要崗位，降職和免職,。
為此,，浙江省委提出17條具體措施，將不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部列出5類21種情形,，考核和管理重點(diǎn)在管早,、管小、管在平時,，及時發(fā)現(xiàn),、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。
“2013,、2014兩年,，共有1000余名干部被調(diào)整，其中40％受到降免職懲罰,，力度非常大,。這個‘下’不包括違法違紀(jì)，主要是對不作為,、庸懶散和違規(guī)行為作出的懲罰措施,。在浙江，暮氣沉沉,、不敢擔(dān)責(zé),、不負(fù)責(zé)任的干部，難以待在重要崗位上,?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
有奉化市的官員感慨“為官不易”,，奉化建立了一套干部剛性退出機(jī)制,，有28條扣分值設(shè)定為最高分10分，比如環(huán)境保護(hù),、社會管理等方面嚴(yán)重失職,，行政不作為、亂作為,、慢作為造成嚴(yán)重影響等,，都一次性扣10分。低效無為“慢跑”也不行,，工作推進(jìn)不力,、工作狀態(tài)不佳或群眾認(rèn)可度較低，兩年內(nèi)扣分達(dá)到10分的干部,，由組織部門列入不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部建議名單,，作出輪崗、改任,、待崗,、降職、免職等組織處理,。
跟奉化一樣,，浙江各地都出臺實績考核依據(jù)，定好“標(biāo)尺”,，讓干部明白“下”的標(biāo)準(zhǔn),。
金華市制定關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部實施細(xì)則，明確年度考核,、專項考核,、問責(zé)、群眾滿意度,、違法違紀(jì),、人崗相適度等6方面28種情形，干部該不該下,，界線分明,；長興縣構(gòu)建起一套干部能上能下的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系，實績考核占百分制評價分中的50%,；同類排名得分連續(xù)兩年靠后5%的,，必須實行降免職處理；干部第一年得分排名列同類同組后5%或連續(xù)2年排名列前15%的,，進(jìn)行調(diào)整,。
在浙江，必須表現(xiàn)優(yōu)異,，干部才能上,。2013年開始，浙江堅持每隔3個月選一個晚上，所有縣委書記跟省領(lǐng)導(dǎo)一起視頻對話,，每個縣委書記發(fā)言時間控制在6分鐘內(nèi),，要求是摒棄空話套話，必須“講干貨”,。對特別優(yōu)秀的縣委書記,，浙江規(guī)定按程序報批后，可以提任地級市黨政正職,、省直單位“一把手”或黨組副書記,。
“下”來的干部怎么辦？浙江沒有“一棍子打死”,，而是實行動態(tài)跟蹤管理,，把調(diào)整看成新的起點(diǎn),，鼓勵干部重新起步、有所作為,?！叭绻憩F(xiàn)優(yōu)秀且符合有關(guān)規(guī)定，這些干部也有‘上’的機(jī)會,，避免‘一下定終身’的負(fù)面效應(yīng),。”省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
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安徽：“太平官”沒了市場
本報記者 錢 偉
“6月2日，合肥大雨,，上午走訪全區(qū)7個防汛點(diǎn),，隨后趕到老舊小區(qū)整治現(xiàn)場并在工地吃飯，下午協(xié)調(diào)區(qū)里大建設(shè)項目推進(jìn)……”這是安徽合肥市瑤海區(qū)住建局局長王闖一天的“做事檔案”,，從2010年開始,，瑤海區(qū)就把對“做事檔案”的考核作為科級以上干部提拔任用的重要依據(jù)，如今已經(jīng)擴(kuò)大到全區(qū)1000多名干部,。
“做事檔案” 接受群眾監(jiān)督，成為反映干部努力程度,、工作成效和實際變化的“工分簿”,，干得好提拔，干不好誡勉談話直至“摘帽子”,，瑤海區(qū)從嚴(yán)從實考準(zhǔn)干部，正是安徽力破“官本位”，治庸,、治懶,、治散，完善干部能上能下,、能進(jìn)能出用人機(jī)制的一個縮影,。
2013年底，安徽出臺《調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》,，直指庸懶散“混日子”,、作風(fēng)差的領(lǐng)導(dǎo)干部，過去“不出事”就能當(dāng)“太平官”的想法徹底沒了市場,。
《暫行辦法》出臺后,，瑤海區(qū)就召開了全區(qū)干部大會，通過現(xiàn)場測評,，結(jié)合日?？己耍瑢?名日常工作雖沒有“硬傷”,、但平庸無為,、不在狀態(tài)的干部，由組織部主動約談,，督促整改,；對2名平時庸懶、實績較差的干部,，及時給予效能告誡或組織調(diào)整,。接著，區(qū)里又對因作風(fēng)不實,、造成不良影響的2名干部給予行政處分,。
“這次是真改革,，真對自己動刀子,！”瑤海區(qū)委組織部干部劉劍說。
記者找到了這份讓不少“混日子”的官員談之色變的“緊箍咒”,，其中提到,，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不力、違背民主集中制原則,、組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱,、缺乏事業(yè)心和責(zé)任感、形式主義和官僚主義突出,、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重,，就該考慮“收拾鋪蓋走人了”。
同時，有些干部也被認(rèn)為該“挪挪位子”,。例如在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中,，現(xiàn)班子成員會議投票推薦得票未達(dá)到半數(shù)、民主測評優(yōu)秀和稱職得票率未達(dá)到2/3或不稱職得票率超過1/3的,；在干部考察中,，干部群眾反映問題突出且有具體線索的；職責(zé)范圍內(nèi)的工作在本區(qū)域或行業(yè)評比中連續(xù)兩年處于落后地位的,，等等,。
“過去有些人總以為熬時間就能等提拔，現(xiàn)在好了,，只有埋下頭真正干事創(chuàng)業(yè)才能獲重用,，真是大快人心?！蓖蹶J說,。
有人擔(dān)心，不適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有些不具體,，不同的崗位面對的情況不同,，會不會出現(xiàn)“誤傷”？
安徽省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，不必?fù)?dān)心“拍腦袋”決策造成的“誤傷”，安徽調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部需要經(jīng)過專項考核,、分析研判,、研究決定等3個主要程序。
記者了解到,，專項考核由組織人事部門負(fù)責(zé)實施,，可結(jié)合干部考察、年度考核,、目標(biāo)考核或?qū)ｍ椪{(diào)查等方式一并進(jìn)行,，重點(diǎn)對擬調(diào)整對象存在問題進(jìn)行深入調(diào)查，征求有關(guān)方面的意見,，并當(dāng)面聽取本人意見和申辯,。
截至目前，安徽已先后對63名省管干部予以調(diào)整職務(wù),、誡勉或批評教育,。其中，免職18人,、降職4人,、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)13人、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)6人、誡勉2人,、批評教育14人,、談話提醒6人。
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黔西南：干部不勝任,，召回,！
本報記者 汪志球 黃 嫻
37歲的王琴（化名）這半年養(yǎng)成一個習(xí)慣：每讀到一條與自己工作相關(guān)的新政策就記錄在隨身攜帶的小本上，不時翻看,，在旁邊做些備注,。習(xí)慣的養(yǎng)成源于今年1月被縣里“召回”的一次經(jīng)歷。
2014年11月,，貴州省教育廳專項檢查組發(fā)現(xiàn)冊亨縣教育局學(xué)生資助系統(tǒng)管理混亂,、監(jiān)管不力，導(dǎo)致學(xué)校未按月發(fā)放資助金,。2015年1月,，冊亨縣教育局對學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)人王琴作出警告處分的決定，并將她列為不勝任現(xiàn)職干部召回管理對象,。
“這次召回對我是一種警醒,，是事情還沒發(fā)展到不可收拾的地步前一種有效的處理方式?！蓖跚僬f,，“被召回”后工作狀態(tài)發(fā)生了“質(zhì)變”?！白⒅貙W(xué)習(xí)”“認(rèn)真負(fù)責(zé)”“吃透政策”,，是目前單位同事對王琴的普遍評價。
長期以來,，干部任用面臨能“上”不能“下”的局面,，黔西南布依族苗族自治州創(chuàng)新推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，推動干部能上能下,、能進(jìn)能出,。截至今年4月，全州7.5萬多名干部已有1668名不勝任干部被召回,，其中召回干部中改非（由領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)崗位）或免職165人,，待崗67人，辭退或解聘27人,，余下培訓(xùn)完回原崗位工作,。
州黨委書記張政說：“召回制度就是要讓能者上、平者讓,、庸者下,，在現(xiàn)有干部管理體制內(nèi)放入一條鯰魚,，激活一池春水?！?/FONT>
目標(biāo)明確,，但如何召回？在州黨委組織部副部長梁喜明看來,，設(shè)立干部召回標(biāo)準(zhǔn)是前提,。率先實施該制度的興仁縣梳理出“工作被省、州,、縣‘一票否決’”等10余種情形,。在興仁縣有效探索的基礎(chǔ)上，黔西南梳理出“工作不在狀態(tài)”等30種“召回”情形,， 并出臺配套措施和細(xì)則,，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和基本方法。
召回以后怎么辦,？梁喜明介紹,，依照干部管理權(quán)限，通過不同渠道提出對被召回干部的安排建議,，并根據(jù)情節(jié)輕重,，采取集中教育、跟蹤考察,、組織處理等方式進(jìn)行管理,。
為確保“召回”效果,，黔西南緊扣“四子”要素,，多管齊下：“面子”上，凡進(jìn)入學(xué)習(xí)班的,，在機(jī)關(guān)單位、報刊電視等公開曝光,；“票子”上,，視情節(jié)輕重扣發(fā)部分或全年績效獎金；“帽子”方面,，對發(fā)現(xiàn)和查實的作風(fēng)問題“零容忍”,，一律納入“召回”管理；“板子”方面,，對跟蹤考察仍不合格者,，采取轉(zhuǎn)崗、免職,、降職,、降級,、待崗、辭退,、解聘等方式進(jìn)行處理,。
“通過各種方式的培訓(xùn)進(jìn)行‘回爐’修煉，加強(qiáng)教育,、改造,，‘合格’后再投放‘市場’?！敝蔹h委組織部常務(wù)副部長李建勛表示,，召回并非“一棍子打死”，州黨委建立“召回干部”跟蹤管理制度,，對業(yè)績突出,、群眾認(rèn)可的干部，根據(jù)工作需要和個人特點(diǎn),，按照《干部任用條例》等規(guī)定調(diào)整到合適崗位,，甚至提拔使用。
“召回讓‘為官不為’者無處藏身,、無法安生,，打破了干部‘能上不能下、能進(jìn)不能出’的慣例” ,，州黨委常委,、組織部長穆嶸坤表示，唯有拿出壯士斷腕的決心,，一切從實,，召回的干部才會越來越少，擔(dān)當(dāng)有為的干部才會越來越多,。